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國務(wù)院總理溫家寶日前主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)內(nèi)蒙古新豐電廠項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)和發(fā)生的重大施工事故作出嚴(yán)肅處理。
這是繼七月份中央為防止經(jīng)濟(jì)增長過熱作出下半年經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重大決策后，在采取銀行提息、限制土地供應(yīng)，收緊銀根、地根等經(jīng)濟(jì)手段效果并不顯著情況下，采用更為嚴(yán)格的政治與行政手段進(jìn)行調(diào)控的標(biāo)志，顯示中央堅(jiān)決推進(jìn)宏觀調(diào)控的決心和態(tài)度。
內(nèi)蒙古新豐電廠工程總投資二十八點(diǎn)八八億元，二○○四年四月違規(guī)開工建設(shè)，二○○五年七月八日因搶進(jìn)度、違規(guī)施工造成汽輪機(jī)主廠房球型網(wǎng)架坍塌，導(dǎo)致六人死亡，八人受傷�，F(xiàn)已查明，“新豐”事件是一起典型的漠視法紀(jì)、頂風(fēng)違規(guī)并造成嚴(yán)重后果、影響極壞的事件。
該項(xiàng)目在建設(shè)過程中，存在越權(quán)審批、違規(guī)批準(zhǔn)征地、虛假申報(bào)、突擊建設(shè)、違反招投標(biāo)程序等嚴(yán)重問題，尤其是在國家有關(guān)部門將其確定為違規(guī)項(xiàng)目、明令停工后，仍頂風(fēng)而上，電站建設(shè)施工仍未得到制止。
國務(wù)院對(duì)新豐電廠違規(guī)事件的查處，反映中央在維護(hù)宏觀調(diào)控的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以及政令統(tǒng)一上的鐵腕手段和堅(jiān)強(qiáng)意志。今年上半年，全國GDP增長百分之十點(diǎn)九，但從各省公布的資料看，有二十三個(gè)省份增長在百分之十二以上，內(nèi)蒙古更高達(dá)百分之十八點(diǎn)二。
而且仍與過往一樣是以粗放式、廣鋪攤子的投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司公布的一至五月固定資產(chǎn)投資情況，在六十多個(gè)行業(yè)中，有三十一個(gè)行業(yè)投資增長逾百分之四十，七個(gè)省份投資增幅超過百分之四十，其中有兩個(gè)省份超過百分之五十。地方的經(jīng)濟(jì)增長和投資正在比賽著增高，說明中央的宏觀調(diào)控手段到了地方，就像打在棉花上，沒有多大效果。
中央在下半年從增長數(shù)量轉(zhuǎn)移至增長質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，事關(guān)“十一五”規(guī)劃的健康運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。
然而，由于多方面等原因，當(dāng)前，固定資產(chǎn)投資增長過快已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的突出問題，全國GDP增長率高達(dá)百分之十點(diǎn)九，能耗不降反升，環(huán)境污染指標(biāo)繼續(xù)攀升，凸顯全年能耗下降百分之四的目標(biāo)壓力加大和環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的壓力。因此，中央倘若不采取嚴(yán)厲的行政措施，下半年經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)有落空的危險(xiǎn)。
應(yīng)當(dāng)看到，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府在微觀領(lǐng)域內(nèi)獲得較大的配置資源的權(quán)力，于是地方開始成為相對(duì)獨(dú)立的行為主體和利益主體。而地方政府經(jīng)濟(jì)和財(cái)政權(quán)力的增加、經(jīng)濟(jì)自主空間的擴(kuò)展，以及發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加地方財(cái)政收入責(zé)任的加重，又進(jìn)一步創(chuàng)造了地方政府積極主動(dòng)地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的動(dòng)力機(jī)制。
在追求利潤的激勵(lì)下，各地想方設(shè)法、因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)改革。但分利化改革與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也增強(qiáng)了地方與中央的博弈能力。地方政府有實(shí)現(xiàn)獨(dú)立利益最大化的沖動(dòng)，且獨(dú)立化程度越高，權(quán)威擴(kuò)散的可能性就越大，其直接后果便是弱化了中央政府的權(quán)威。
在這種利益多元化情況下，中央的政策地方不一定執(zhí)行，或在執(zhí)行中大打折扣。地方與企業(yè)連手，對(duì)中央的三令五申置若罔聞。因此，人們看到的是，中央政府一直要求抑制投資過熱，而地方政府的投資額卻大幅增長，說明現(xiàn)在中央的宏觀調(diào)控比過去更加困難。
國務(wù)院對(duì)內(nèi)蒙古“新豐”事件的嚴(yán)肅處理，充分顯示了國家強(qiáng)化問責(zé)制、確保宏觀調(diào)控令行禁止，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的權(quán)威性、統(tǒng)一性、有效性的決心，同時(shí)也明確地發(fā)出一個(gè)信號(hào)：中央的權(quán)威不容挑戰(zhàn)。
(來源：澳門日?qǐng)?bào)社論)
