中共十七大開幕以來，推進黨內(nèi)民主建設，增強黨的團結(jié)統(tǒng)一，成為會內(nèi)外人士關(guān)注的一個重要話題。過去五年中，中共積極推進黨內(nèi)民主建設的重要成果之一就是黨的集體領(lǐng)導得到進一步加強。
胡錦濤在十七大報告中指出，嚴格實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。
此間分析者認為，中共每5年一次黨代會，既是中共中央集體領(lǐng)導探索創(chuàng)新的一個過程，也是中共全黨形成政治共識的一個過程。今后，中共還將進一步堅持和完善集體領(lǐng)導，以使這個全球最大的執(zhí)政黨的運作更加科學民主。
全國黨建研究會會長虞云耀說，十三屆四中全會以來，黨越來越注重加強集體領(lǐng)導，在胡錦濤擔任總書記后的這幾年，有關(guān)制度得到進一步的完善。
“中央的議事規(guī)則已非常健全，并且制度化、規(guī)范化。哪些問題應該常委會討論，哪些問題應該政治局會議討論，哪些問題應該全會討論，都有著明確的規(guī)定�！庇菰埔f，“一整套行之有效的制度保證了中央集體領(lǐng)導的實現(xiàn)，與過去相比，這是很大的進步。”
中共在集體領(lǐng)導問題上曾經(jīng)有過慘痛教訓�！拔母铩逼陂g，權(quán)力過于集中使黨和國家遭受了巨大損失。黨建專家、紅旗出版社副總編輯黃葦町說：“黨從這段歷史吸取了深刻的教訓，加強集體領(lǐng)導成為其后一代又一代黨員的共識。”
“同一級中共黨組織中的領(lǐng)導者是一個集體，而非某個人；本級組織的重大問題要由這個領(lǐng)導集體來共同決定；在這個集體中，不存在任何個人特權(quán)，少數(shù)要服從多數(shù)，個人只對領(lǐng)導集體和組織負責�！秉S葦町說，在集體領(lǐng)導過程中，不同的意見能夠得到充分表達。
為進一步加強集體領(lǐng)導，十六大對黨章第二章黨的組織制度第十條第五項的規(guī)定作了補充和完善，明確提出凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。
過去5年中，以胡錦濤為總書記的中共中央提出了科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、建設創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀、構(gòu)建社會主義核心價值體系、推動建設和諧世界、加強黨的執(zhí)政能力建設和黨的先進性建設等一系列重大戰(zhàn)略思想，這些，都是集體領(lǐng)導的產(chǎn)物。
十六大以來，中央領(lǐng)導集體設立并堅持了定期的集體理論學習制度，至今共進行了44次集體學習，學習內(nèi)容針對當前社會實踐中的重大問題。集體學習制度對保障領(lǐng)導集體在日常工作中的具體問題上原則立場的一致起到了關(guān)鍵作用，凝聚了領(lǐng)導集體的共識，保障了集體領(lǐng)導的有效運轉(zhuǎn)。
中共在縣以上各級黨組織設立黨的代表大會制度。全委會及其常委會是執(zhí)行黨代表大會決議的工作領(lǐng)導機關(guān)。十六大提出，要進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，發(fā)揮全委會在全局性、戰(zhàn)略性重大問題決策和重要干部任免中的作用。
在十六屆三中全會上，胡錦濤代表中央政治局向中央委員會報告工作，為進一步完善黨的委員會制度起了示范作用。
在十七大上，胡錦濤提出，要“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度”。
中央作出表率，省市縣各級黨組織根據(jù)中央關(guān)于地方黨委工作的要求，堅持實行集體領(lǐng)導，重大決策要交由集體討論決定。包括票決、舉手表決、記名和不記名投票在內(nèi)的多種方式，為各級黨組織在進行重大問題決策時普遍運用。
2004年，中組織部頒發(fā)《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，明確提出對重要干部任免實行全委會票決制。
“這些措施是中共中央用實際行動對集體領(lǐng)導原則的強調(diào)和重申�！秉S葦町說。
“集體領(lǐng)導的一個重要目的是保證科學決策，避免一個人說了算。個人不能決定重大問題，這是我們黨的領(lǐng)導的一個重要原則�！庇菰埔f。
“堅強的集體領(lǐng)導是保證黨的路線、方針、政策得以貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵�！秉S葦町說，沒有堅強的組織力量作為保障，正確路線、方針、政策就難以得到有效實施。民主集中制是中共獲取這一力量的重要源泉，而民主集中制的首要形式就是集體領(lǐng)導。
虞云耀說，正是因為有了堅強的集體領(lǐng)導，中國共產(chǎn)黨才獲得了作出正確決策的組織保障�！坝薪M織保障的正確決策必然是人民滿意的決策，必然得到人民的擁護”。 (魏武 章利新 孫曉勝）
相關(guān)報道
