中國原來的《義務(wù)教育法》是1986年7月通過實(shí)施的，20年來這部法律為中國普及九年制義務(wù)教育，提高全民族的文化素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但是，近年來，由于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和其他一些相關(guān)領(lǐng)域的改革，使得原來的《義務(wù)教育法》有很多不適應(yīng)新的社會情況的制度規(guī)定。
日前，全國人大常委會法工委副主任信春鷹、常委會副秘書長李連寧在接受人民網(wǎng)采訪時說，由于各地的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平差距較大，特別是改革開放以來，沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)辦學(xué)水平的差距越來越大，義務(wù)教育實(shí)施進(jìn)入到一個新的歷史起點(diǎn)，新的《義務(wù)教育法》把教育均衡發(fā)展作為一個根本的指導(dǎo)思想。教育公平實(shí)際上是整個社會公平的基礎(chǔ)，義務(wù)教育則是教育平等、機(jī)會平等原則實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，所以新的《義務(wù)教育法》的一個核心和靈魂就是推進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要接受審計和監(jiān)督 不得侵占和挪用
信春鷹說，關(guān)于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障是本次修法的一個重點(diǎn)，新法明確規(guī)定國家要將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法的規(guī)定予以保障。
她說，新法規(guī)定了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入體制和各級政府應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的責(zé)任，地方各級人民政府要在財政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列。規(guī)定了學(xué)生的人均公用經(jīng)費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)，特殊學(xué)校的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)要高于普通學(xué)校。“新法還規(guī)定了要設(shè)立扶持農(nóng)村、民族地區(qū)義務(wù)教育的專項(xiàng)資金。因?yàn)楝F(xiàn)在義務(wù)教育不均衡在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)村、民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展比較薄弱，要有專項(xiàng)的基金支持這些地區(qū)的發(fā)展�！�
對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理，新法明確規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照預(yù)算，用于義務(wù)教育，任何組織和個人不得侵占，不得挪用，不得向?qū)W校非法收取或者攤派�！斑@里很重要的一條就是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要接受審計和監(jiān)督，要向社會公告�！毙糯胡椪f。
上學(xué)“難”和“貴”的主要原因是教育資源不均衡
李連寧說，上學(xué)“難”、上學(xué)“貴”的問題，是大家普遍關(guān)心的，但是不同區(qū)域的老百姓所關(guān)注的重點(diǎn)是不一樣的。上學(xué)“難”、上學(xué)“貴”表現(xiàn)在農(nóng)民工子女在城里上學(xué)“難”，而在城市里面，尤其是在義務(wù)教育階段，則主要體現(xiàn)在擇校。
他說，對農(nóng)民工子女在城里上學(xué)“難”，新的《義務(wù)教育法》規(guī)定，當(dāng)?shù)卣獙ν鈦砣藛T的子女在本地區(qū)接受義務(wù)教育提供平等的條件。而城市居民現(xiàn)在關(guān)心的是孩子上“好學(xué)”，就是上一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校難的問題。要通過扶持薄弱學(xué)校的質(zhì)量，規(guī)范辦學(xué)行為，讓每一個孩子有平等受教育的機(jī)會來促進(jìn)整個學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)水平和質(zhì)量的均衡發(fā)展，從而解決老百姓關(guān)心的上學(xué)“難”和“貴”的問題。
李連寧說，均衡發(fā)展有幾個誤區(qū)需要注意克服。一是促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展不是搞均衡化。現(xiàn)在日本、韓國教育的平均化已經(jīng)顯現(xiàn)出它的一些弊端，我們推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，目的是縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間過大的差距，而不是“一刀切”。二是促進(jìn)均衡發(fā)展也不是要搞千校一面，還是要鼓勵各個學(xué)校辦出自己的特色。第三，促進(jìn)均衡發(fā)展也不是要把辦學(xué)條件好的學(xué)校拉下來，而是均衡配置教育資源，把薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量提上去。
重點(diǎn)校重點(diǎn)班將成歷史 政府要促進(jìn)學(xué)�？s小差距
信春鷹說，新的《義務(wù)教育法》第22條明確規(guī)定，不得把學(xué)校分為重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校，學(xué)校不得分設(shè)“重點(diǎn)班”和“非重點(diǎn)班”，同時還規(guī)定了縣以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。這一條規(guī)定從本質(zhì)上來說是促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育資源的公平分配。
李連寧說，重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校的形成有歷史原因。在上個世紀(jì)五六十年代教育資源還嚴(yán)重匱乏的時候，國家采取了扶持一批重點(diǎn)學(xué)校的措施，為“快出人才，出好人才”作出了歷史性貢獻(xiàn)。從上世紀(jì)90年代開始，教育部就已經(jīng)明確不再劃分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，但是長期形成的這樣一種優(yōu)質(zhì)的教育資源，在人們的心目中仍然保持著重要地位。
從現(xiàn)實(shí)情況來看，學(xué)校之間辦學(xué)條件在相當(dāng)一段時間仍然存在著一定差距。另外，由于獨(dú)生子女的原因家長普遍希望自己孩子能受到良好的教育，所以，家長選擇好的學(xué)校是完全可以理解的。新的《義務(wù)教育法》實(shí)施以后，從政府來說，并不是要把好的學(xué)校的辦學(xué)條件拉下來，而是要下大力氣均衡分配教育資源，促進(jìn)學(xué)校之間差距的縮小，采取撤并薄弱學(xué)校、把一些優(yōu)秀教師優(yōu)秀校長調(diào)到普通學(xué)校去任職、任教等措施，使學(xué)校之間差距過大的問題逐步解決。
(來源：人民日報海外版；作者：仲吾）
