為加強二手車流通管理，規(guī)范二手車經(jīng)營行為，保障二手車交易雙方的合法權益，促進二手車流通健康發(fā)展，依據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，商務部、公安部、工商總局、稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《二手車流通管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)，《辦法》將于2005年10月1日正式實施。日前商務部條法司、市場體系建設司有關負責人就社會各界關注的一些問題進行了解答。
問：據(jù)了解，商務部從2003年就開始著手研究制定《辦法》，請介紹一下有關背景情況？
答：二手車流通市場在我國極具發(fā)展?jié)摿Γ嘤桶l(fā)展好這一市場既可方便二手車交易，拉動消費，又能增加稅源，是一項利國利民的大事。國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明,興旺的新車市場,必須建立在堅實的二手車流通市場基礎之上，渠道暢通、運作高效的車輛新陳代謝機制是汽車市場整體健康發(fā)展的前提和保證。
近年來我國二手車流通市場形成了一定的規(guī)模，但與活躍的新車市場相比，發(fā)展較為滯后，與汽車工業(yè)發(fā)達國家相比差距十分明顯。主要表現(xiàn)在：二手車經(jīng)營主體單一，交易方式落后；交易行為不規(guī)范,鑒定評估隨意性大；缺乏完善的市場信息網(wǎng)絡系統(tǒng)等。二手車流通發(fā)展滯后已成為制約汽車市場發(fā)展的瓶頸之一。
產(chǎn)生上述問題的一個重要原因是二手車相關規(guī)定與二手車流通發(fā)展不相適應。從1998年起國家有關部門相繼出臺了《舊機動車交易管理辦法》(內(nèi)貿(mào)機制[1998]第33號)、《關于加強舊機動車市場管理工作的通知》(國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易［2001］1281號)等相關文件和規(guī)定，這些規(guī)定對培育二手汽車市場和規(guī)范市場交易秩序起到了積極的作用。但隨著二手車市場的不斷發(fā)展,原有管理辦法已不能滿足實踐的需要,也不能適應入世后汽車貿(mào)易領域?qū)ν忾_放步伐加快的形勢。
問：《辦法》與原有的規(guī)定相比，有哪些重要變化？
答：與原有規(guī)定相比，《辦法》最重大的變化在于打破壟斷格局，引入競爭機制，實現(xiàn)經(jīng)營主體多樣化。原有規(guī)定要求二手車交易必須在二手車交易市場進行，這樣就人為地造成了新車市場與二手車市場的隔離。從我國二手車流通現(xiàn)狀和發(fā)展來看，這一規(guī)定使汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體經(jīng)營二手車受到阻礙，已嚴重地影響和制約了二手車及汽車市場的發(fā)展。我們認為，取消二手車交易場所的限制，及時引入汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體，實現(xiàn)經(jīng)營主體多元化，一是有助于打破壟斷，建立競爭機制，提高交易規(guī)模及服務水平，改善消費環(huán)境，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；二是有助于充分利用現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡和較成熟的運營管理體系，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，加強質(zhì)量管理，確保所售二手車的質(zhì)量符合國家有關規(guī)定；三是有助于為消費者提供售后服務，保障消費者的利益；四是有助于為二手車市場提供豐富的經(jīng)營資源并促進新車銷售，進一步增強汽車市場活力。為此,《辦法》明確規(guī)定，符合相關條件的汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體均可依法申請從事二手車經(jīng)營。
其次是簡化二手車交易程序。當前，一些地方行政部門自行出臺各種政策，導致政出多門，交易手續(xù)煩瑣，一輛車要完成交易和轉(zhuǎn)移登記手續(xù)需要10多道程序，給消費者帶來諸多不便。為方便交易，加快二手車流通，《辦法》取消了不必要的二手車交易環(huán)節(jié)。
問：經(jīng)營主體實現(xiàn)多樣化，二手車交易市場是否將面臨新的挑戰(zhàn)？
答： 二手車交易市場是目前我國二手車流通的主要渠道，經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展，已形成一定規(guī)模，不少交易市場運作已開始走向規(guī)范，對方便交易、降低交易成本及二手車流通發(fā)展起到了一定的推動作用。原有辦法規(guī)定二手車交易市場具有二手車收購、銷售、鑒定評估等功能。我們認為，二手車交易市場作為流通的載體，應當是為二手車買賣雙方提供交易和相關服務的場所。為規(guī)范二手車交易市場的運作，創(chuàng)造公平競爭的交易環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮交易市場在二手車流通中應有的作用，《辦法》對二手車交易市場的功能作了相應的調(diào)整，并明確規(guī)定二手車直接交易和通過二手車經(jīng)紀機構進行二手車交易，應當由二手車交易市場經(jīng)營者按規(guī)定向買方開具稅務機關監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票，作為其轉(zhuǎn)移登記的憑據(jù)。
不容置疑, 品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體的引入必將對二手車交易市場的發(fā)展產(chǎn)生較大的沖擊。但是，應當看到，經(jīng)營主體多樣化，對拓展流通渠道，擴大二手車市場將起到積極的促進作用。有競爭才會有發(fā)展，新的經(jīng)營主體的引入有助于促進二手車交易市場規(guī)范運作，提高服務水平。我們認為，《辦法》實施后，二手車交易市場仍將成為二手車流通的重要渠道。因此，二手車交易市場經(jīng)營者，應根據(jù)其自身特點, 抓住機遇，轉(zhuǎn)變觀念，把強化和拓展市場的服務和管理功能作為企業(yè)長遠發(fā)展的方向,以利于為交易雙方創(chuàng)造公平競爭的交易環(huán)境，提供更加便利和優(yōu)質(zhì)的服務，進而不斷發(fā)展和壯大自己。
問：二手車流通涉及人民生命和財產(chǎn)安全等重大問題，針對二手車交易行為不規(guī)范的問題，《辦法》作了哪些規(guī)定？
答：目前，在二手車交易過程中普遍存在著買方對賣方的不信任，買方對二手車市場和經(jīng)紀人所報價格的不信任，主要表現(xiàn)在對車輛來源的合法性、事故情況、性能、里程真實性以及評估價格的懷疑，導致一些不熟悉行情的消費者對二手車望而卻步。針對這一問題，從維護人民生命和財產(chǎn)安全，保障消費者的合法權益出發(fā)，《辦法》主要在三個方面作了相應規(guī)定。一是增加二手車交易的透明度，經(jīng)營企業(yè)不得隱瞞車輛的有關真實情況，保證車輛來源的合法性和車輛的性能質(zhì)量達到國家有關規(guī)定；二是提高服務質(zhì)量和水平，承諾相應的質(zhì)量保證和售后服務；三是規(guī)范經(jīng)紀機構的經(jīng)營行為，通過二手車經(jīng)紀機構進行二手車交易的，應當由二手車交易市場經(jīng)營者按規(guī)定向買方開具稅務機關監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票。我們希望通過實施《辦法》，使二手車市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn), 真正讓消費者賣的放心、買的放心、用的放心。
問：剛才您提到了二手車統(tǒng)一發(fā)票，能否介紹一些這方面的情況？
答：目前，二手車交易尚未實施全國統(tǒng)一發(fā)票，這樣不利于進行監(jiān)管，容易造成稅收流失，并給公安交通管理部門辦理二手車轉(zhuǎn)移登記帶來不便。為促進二手車流通規(guī)范化，辦法規(guī)定二手車經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、二手車交易市場經(jīng)營者，應當按規(guī)定向買方開具稅務機關監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票，并作為公安交管部門辦理二手車轉(zhuǎn)移登記的憑據(jù)。為配合其實施，目前，稅務總局已下發(fā)了《關于統(tǒng)一二手車銷售發(fā)票式樣問題的通知》，規(guī)定自10月1日起正式啟用二手車統(tǒng)一發(fā)票。
