中新網(wǎng)1月5日電 2006年1月3日，是中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》一周年的日子。《人民日報(bào)》今日刊文稱，一年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委監(jiān)察部加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，狠抓《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，教育、制度、監(jiān)督各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在過去的基礎(chǔ)上又取得新的成效，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
文章稱，《實(shí)施綱要》抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的深化
黨的十六屆三中全會(huì)第一次提出“建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的嶄新命題；
黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步發(fā)展了十五大以來“標(biāo)本兼治、綜合治理”的反腐倡廉方針，提出要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。
這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。
根據(jù)中央紀(jì)委第三次全會(huì)的部署，2004年5月，中央紀(jì)委監(jiān)察部啟動(dòng)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》起草工作。歷經(jīng)半年多的調(diào)研、起草、廣泛征求意見和反復(fù)修改，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)、中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常務(wù)委員會(huì)、中央政治局全體會(huì)議審議通過，2005年1月3日，《實(shí)施綱要》正式頒發(fā)。
文章指出，《實(shí)施綱要》充分顯示了在新的歷史條件下中國共產(chǎn)黨不可動(dòng)搖的懲治和預(yù)防腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，受到廣大干部群眾的充分肯定，也引起了海內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。
學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《實(shí)施綱要》，成為2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。從中央到地方，從沿海到內(nèi)地，各地區(qū)各部門迅速行動(dòng)———
印發(fā)《實(shí)施綱要》單行本、組織編寫輔導(dǎo)讀本、制作輔導(dǎo)光盤、印制宣傳掛圖、建立16個(gè)工作聯(lián)系點(diǎn)……中央紀(jì)委成立了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并派人到一些地方和部門進(jìn)行宣講。
理論中心組學(xué)習(xí)、專題研討、輔導(dǎo)講座、知識競答、演講比賽、文藝晚會(huì)……各地區(qū)各部門普遍成立貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的各類活動(dòng)，廣泛宣傳《實(shí)施綱要》。
中央紀(jì)委監(jiān)察部制定了落實(shí)《實(shí)施綱要》2007年底前《工作要點(diǎn)》，把其中的68項(xiàng)任務(wù)，分解到23個(gè)牽頭單位和31個(gè)協(xié)辦單位。
各地區(qū)各部門及時(shí)分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任。北京市把77項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到42個(gè)牽頭部門和47個(gè)協(xié)辦部門。國家工商總局等結(jié)合實(shí)際，制定了自己的2007年底前實(shí)施的《工作要點(diǎn)》。目前《實(shí)施綱要》確定的教育、制度、改革、監(jiān)督和懲處的231項(xiàng)任務(wù)，已分解到中央和國家機(jī)關(guān)65個(gè)部委，落實(shí)工作的牽頭單位和協(xié)辦單位已全部明確。
《實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向新的階段，反腐倡廉的實(shí)踐正在進(jìn)行時(shí)
“要經(jīng)過努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系�！�2005年1月，中共中央總書記胡錦濤在中央紀(jì)委第五次全會(huì)上發(fā)表重要講話，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出明確要求。
教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力———這是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因�！秾�(shí)施綱要》緊緊抓住這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對反腐倡廉教育、反腐倡廉制度建設(shè)和加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，作出一系列具體部署。
———抓住開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的契機(jī)，重點(diǎn)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展理想信念教育、權(quán)力觀教育、黨紀(jì)條規(guī)教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育。廣大黨員干部邊學(xué)習(xí)、邊評議、邊整改，思想、作風(fēng)得到新的提高……
———婦聯(lián)組織開展“家庭助廉”教育，教育部門試點(diǎn)廉潔教育進(jìn)學(xué)校，團(tuán)中央部署青少年廉潔教育工作，報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)站刊播反腐倡廉消息、專題和公益廣告。
———開通廉政網(wǎng)站，開展警示教育，主要領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課……各地區(qū)各部門積極探索，努力把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚正在全社會(huì)逐步形成……
一年來，從中央到地方，各地區(qū)各部門把制度建設(shè)作為深入推進(jìn)反腐倡廉工作的根本途徑，進(jìn)一步建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與反腐倡廉進(jìn)程相協(xié)調(diào)的制度體系，從源頭上把防治腐敗的制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
———全國人大常委會(huì)審議并批準(zhǔn)《聯(lián)合國反腐敗公約》。中央紀(jì)委制定下發(fā)《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》等規(guī)范性文件，起草《關(guān)于治理商業(yè)賄賂的實(shí)施意見》。公務(wù)員法的制定與施行，反洗錢法、行政強(qiáng)制法等法規(guī)的起草，將為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、深化反腐倡廉提供強(qiáng)大的法制支撐。
———干部人事制度改革不斷深入。中央組織部積極推進(jìn)省部級領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部交流工作的意見》，研究提出地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的初步意見。領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗制度，正在全國范圍廣泛推行。
———行政審批制度改革繼續(xù)深化。各級政府針對行政審批項(xiàng)目清理和減少后出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，逐步建立審批方式、行為監(jiān)控和責(zé)任追究制度。
———政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開進(jìn)一步規(guī)范，形式不斷豐富。各級政府、各部門大力推進(jìn)政務(wù)公開，建立新聞發(fā)言人制度，建立和完善政府網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)公布各種信息。
……
一年來，各類監(jiān)督主體進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，整體監(jiān)督作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，疏于監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、無法監(jiān)督的狀況逐步得到改變。
———《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的頒布實(shí)施，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要制度保證。中央紀(jì)委、中央組織部關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定、關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法的實(shí)施，使黨內(nèi)監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。全國人大常委會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用，全國政協(xié)出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)化民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)意見。包括新聞輿論在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督主體的監(jiān)督作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
———巡視工作力度不斷加大。過去一年，中央對10個(gè)省區(qū)市、5家中央管理銀行和2家資產(chǎn)管理公司開展巡視，各省區(qū)市對94個(gè)市(地)開展了巡視，并延伸到210個(gè)縣(市、區(qū))。中央紀(jì)委監(jiān)察部對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理逐步完善，各省區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行了對雙派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。
———行政監(jiān)察效用進(jìn)一步得到發(fā)揮。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)一年共受理涉及行政許可行為的投訴2萬多件，追究責(zé)任2000多人。各級審計(jì)部門進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，切實(shí)規(guī)范財(cái)政資金管理。
———司法監(jiān)督進(jìn)一步增強(qiáng)。各級審判機(jī)關(guān)不斷完善科學(xué)的審前程序和民事、行政再審制度，保障當(dāng)事人的申訴權(quán)利。各級檢察機(jī)關(guān)不斷完善法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)對刑事立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督……
《實(shí)施綱要》在各地區(qū)各部門的貫徹落實(shí)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作注入新的活力，贏得了廣大人民群眾的信賴和支持。盡管如此，反腐敗面臨的形勢仍然不容樂觀。腐敗易發(fā)多發(fā)的勢頭還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，損害群眾利益的不正之風(fēng)仍然時(shí)有發(fā)生。
《實(shí)施綱要》提出，到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時(shí)間的努力，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是一項(xiàng)長期緊迫的任務(wù)，需要長期艱辛的努力。《實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向新的階段。經(jīng)過全黨上下的不懈努力，我們黨一定能構(gòu)筑起懲治、預(yù)防腐敗的科學(xué)體系，以更加雄邁的英姿，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民在中國特色社會(huì)主義道路上，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
