中新網(wǎng)2月27日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊載文章稱(chēng)，目前，中國(guó)的發(fā)展思路已經(jīng)轉(zhuǎn)向了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，公益事業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的地位凸顯。根據(jù)改革既往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，事業(yè)單位改革必須處理好三個(gè)重要問(wèn)題。
首先是政府與市場(chǎng)的職能分工關(guān)系。由政府直接組織全部社會(huì)事業(yè)的體制可以保證政府意志的貫徹，但其弊端也非常突出。一方面，不同社會(huì)事業(yè)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中的地位和重要性不同。如果不區(qū)分重要性差異，各種社會(huì)事業(yè)都由政府直接實(shí)施并全部依賴(lài)財(cái)政支持，顯然難以突出重點(diǎn)，結(jié)果必然是政府的基本職能無(wú)法有效發(fā)揮；另一方面，不同社會(huì)事業(yè)的自身發(fā)展邏輯與運(yùn)行規(guī)律也存在很大區(qū)別，有些是行政手段可控的而且是必須控制的，有些則是不宜過(guò)分干預(yù)和控制的。在這種情況下，如果都采取直接行政管理方式，必然導(dǎo)致效率低下。
文章指出，在社會(huì)事業(yè)的組織方式方面，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真借鑒。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家基本的共同點(diǎn)是，針對(duì)不同公益事業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)組織和管理。有些社會(huì)事業(yè)涉及公眾基本利益和政府基本職能，是任何情況下都必須確保的；有些社會(huì)事業(yè)則是應(yīng)該逐步發(fā)展或在有條件的情況下大力發(fā)展的。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)具有很強(qiáng)公益性、有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)涉及國(guó)家長(zhǎng)期利益或大多數(shù)公眾基本利益的社會(huì)事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究以及具有較強(qiáng)社會(huì)公益性的技術(shù)研究和推廣、衛(wèi)生防疫以及公眾基本醫(yī)療服務(wù)等，主要由政府提供。機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容由政府確定，人員為政府雇員甚至公務(wù)員，政府財(cái)政保證經(jīng)費(fèi)投入，機(jī)構(gòu)行為也要接受政府的直接管理等，以保證政府意志的實(shí)施。
對(duì)那些公益程度相對(duì)較弱或因其自身特點(diǎn)不宜由政府直接組織的社會(huì)事業(yè)，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常的做法是，將這些社會(huì)事業(yè)交給獨(dú)立于政府的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府通過(guò)直接或間接資助方式以及相關(guān)規(guī)制手段鼓勵(lì)、引導(dǎo)其發(fā)展。
此外，還有些社會(huì)事業(yè)采取政府出資購(gòu)買(mǎi)營(yíng)利性市場(chǎng)主體服務(wù)的方式。因?yàn)楣嫘允聵I(yè)不能由營(yíng)利性市場(chǎng)主體自發(fā)提供，并不意味著不能利用市場(chǎng)機(jī)制和營(yíng)利性市場(chǎng)主體的力量。對(duì)某些社會(huì)事業(yè)實(shí)施政府間接組織方式的好處在于，既可以避免政府直接組織可能帶來(lái)的效率低下問(wèn)題，還能夠動(dòng)員民間和社會(huì)力量共同參與社會(huì)事業(yè)。
其次，應(yīng)該注意對(duì)事業(yè)單位的激勵(lì)與約束問(wèn)題。對(duì)于那些依據(jù)政府規(guī)定，直接向公眾提供有形服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如各種執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)等等，政府可以通過(guò)行政和計(jì)劃手段控制，而且必須予以控制。但對(duì)于教育、科研等事業(yè)，由于其自身的特殊性，嚴(yán)格計(jì)劃控制的結(jié)果必然是效率低下，所以必須探索新的組織方式。對(duì)此類(lèi)社會(huì)事業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)，發(fā)達(dá)國(guó)家的基本做法是明確其國(guó)立(或公立)地位，政府確保投入并實(shí)施宏觀管理和指導(dǎo)，但在具體業(yè)務(wù)活動(dòng)方面給予其較大自主權(quán)，保持機(jī)構(gòu)相當(dāng)?shù)莫?dú)立性。從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法看，類(lèi)似機(jī)構(gòu)都是不允許從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的。
另外有些機(jī)構(gòu)，主要是那些在未來(lái)可以參照非營(yíng)利機(jī)構(gòu)模式進(jìn)行組織的事業(yè)單位，從理論上講可以多渠道籌資，但考慮到其公益性特點(diǎn)，特別是考慮到公益活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)之間潛在的沖突，雖可以允許其從事部分經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，但其經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的程度必須加以限制。同時(shí)，考慮到這類(lèi)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)定位以及政府所給予的各種支持，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性收入的使用、分配等也必須有明確限制。在實(shí)踐中要做到這一點(diǎn)，監(jiān)管體制必須跟上，而這正是中國(guó)事業(yè)單位體制中欠缺的環(huán)節(jié)。
最后，還應(yīng)該注意行政管理體制與改革組織方式問(wèn)題。這方面有兩個(gè)注意：一是要合理劃分中央與地方之間以及不同層級(jí)地方之間在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任關(guān)系。根據(jù)國(guó)情及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，明確區(qū)分哪些社會(huì)事業(yè)必須由中央政府直接組織，哪些需要中央政府統(tǒng)一規(guī)劃，哪些可交給地方政府承擔(dān)，并輔之以財(cái)政體制的全面調(diào)整；二是要對(duì)那些需要在發(fā)展中統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)的社會(huì)事業(yè)實(shí)施統(tǒng)一管理，清除部門(mén)分割所帶來(lái)的弊端。(蘇楊）
