中新網(wǎng)3月21日電 中國官方媒體21日全文播發(fā)《最高人民檢察院工作報告》。十屆全國人大五次會議3月16日表決通過了關(guān)于這個報告的決議，決定批準(zhǔn)該報告。以下為全文：
最高人民檢察院工作報告
——2007年3月13日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上
最高人民檢察院檢察長 賈春旺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2006年是人民檢察事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年。中共中央作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，為做好新形勢下的檢察工作指明了方向。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央《決定》和十屆全國人大四次會議精神，各項(xiàng)檢察工作取得了新的進(jìn)展。
一、認(rèn)真履行檢察職責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
全國檢察機(jī)關(guān)圍繞黨和國家工作大局，堅持立檢為公、執(zhí)法為民，深入實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，繼續(xù)在加大工作力度、提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量上下功夫，致力于維護(hù)社會穩(wěn)定、保障公平正義、促進(jìn)社會和諧，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
(一)依法打擊刑事犯罪。堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為重要任務(wù)，積極參加社會治安綜合治理和平安建設(shè)，認(rèn)真履行批捕、起訴職責(zé)，全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人891620人，提起公訴999086人。
依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪。與有關(guān)部門密切配合，重點(diǎn)打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪。批準(zhǔn)逮捕故意殺人、放火、爆炸、強(qiáng)奸、綁架犯罪嫌疑人47228人，提起公訴46607人；批準(zhǔn)逮捕搶劫、搶奪、盜竊犯罪嫌疑人419578人，提起公訴445849人。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，積極投入打黑除惡專項(xiàng)斗爭，對重大案件適時介入偵查活動，批準(zhǔn)逮捕黑惡勢力犯罪嫌疑人18446人，已提起公訴8343人，查辦了一批國家工作人員充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪案件，有力地打擊了黑惡勢力犯罪。
加大打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和環(huán)境資源犯罪的力度。嚴(yán)懲嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)安全、擾亂市場秩序、損害人民群眾生命健康的犯罪，批準(zhǔn)逮捕破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人24211人，提起公訴27728人，同比分別上升14.2%和11.1%。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)境資源的司法保護(hù)，批準(zhǔn)逮捕制假售假和侵犯商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密犯罪嫌疑人3729人，提起公訴3634人，同比分別上升16.7%和12.6%；批準(zhǔn)逮捕造成重大環(huán)境污染事故、非法采礦等破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人7974人，提起公訴12240人，同比分別上升15.4%和24.8%。繼續(xù)開展查辦破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作，立案偵查在市場監(jiān)管中失職瀆職、包庇放縱經(jīng)濟(jì)違法犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員295人。
高度重視死刑案件辦理工作。針對死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使、死刑第二審案件依照法律規(guī)定實(shí)行開庭審理的情況，最高人民檢察院下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)依法做好可能判處死刑案件的批捕、起訴工作，嚴(yán)格把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，依法加強(qiáng)對辦理死刑案件全過程包括死刑復(fù)核的法律監(jiān)督，確保辦案質(zhì)量。同時，會同最高人民法院制定了規(guī)范死刑第二審案件開庭審理程序的司法解釋。由于長期以來多數(shù)地方對死刑第二審案件不開庭審理，檢察機(jī)關(guān)沒有專門的辦案力量和人員編制。各省級檢察院面對工作量大幅度增加的情況，采取臨時內(nèi)部調(diào)整辦案力量、從下級檢察院借用業(yè)務(wù)骨干等措施，保證了辦理死刑第二審案件工作的順利進(jìn)行。
(二)深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。堅決貫徹中央關(guān)于反腐敗斗爭的總體部署，依法履行查辦職務(wù)犯罪職責(zé)，全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件33668件40041人，已偵結(jié)提起公訴24448件29966人。
堅決查辦大案要案。強(qiáng)化上級檢察院對辦案工作的組織指揮，加強(qiáng)跨地域偵查的協(xié)作配合，提高發(fā)現(xiàn)和突破大案要案的能力。立案偵查職務(wù)犯罪大案18241件，其中貪污、受賄百萬元以上的案件623件。立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪的縣處級以上國家工作人員2736人，其中廳局級202人、省部級6人。會同公安機(jī)關(guān)開展追逃專項(xiàng)行動，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1670人，比上年上升137.6%。
嚴(yán)肅查辦侵害人民群眾切身利益的案件。立案偵查貪污、挪用國家支農(nóng)資金、征地補(bǔ)償金和扶貧、救災(zāi)、救濟(jì)等款物的農(nóng)村基層組織人員3878人，私分、侵吞、挪用國有資產(chǎn)或出賣國企利益的國有企業(yè)人員10742人，利用職權(quán)非法拘禁、刑訊逼供等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的國家機(jī)關(guān)工作人員930人。對重大安全生產(chǎn)事故，同步介入有關(guān)主管(監(jiān)管)部門的調(diào)查，注意發(fā)現(xiàn)和查辦事故背后的職務(wù)犯罪，立案偵查玩忽職守、縱容違法違規(guī)生產(chǎn)，造成重大損失的國家機(jī)關(guān)工作人員629人。最高人民檢察院直接介入了8起特大事故的調(diào)查，現(xiàn)已立案偵查涉嫌瀆職等犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員50人。
積極參加治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。最高人民檢察院認(rèn)真貫徹中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重大決策，及時制定檢察機(jī)關(guān)的工作方案，在全國范圍組織開展專題舉報宣傳，建立和完善與有關(guān)主管(監(jiān)管)部門的案件協(xié)查機(jī)制和移送受理機(jī)制，對45件重大典型案件掛牌督辦，并直接指揮查辦了國家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)人員在藥品注冊、審批中收受賄賂和嚴(yán)重瀆職等重大案件。各級檢察機(jī)關(guān)以工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極排查線索，深挖窩案串案，共立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件9582件，涉案金額15億多元。一批涉案地域廣、涉案人員多、涉案金額大的商業(yè)賄賂大案要案受到嚴(yán)肅查處，震懾了違法犯罪，遏制了商業(yè)賄賂蔓延的勢頭。
立足檢察職能做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。結(jié)合辦案，加強(qiáng)對典型案件發(fā)案原因、特點(diǎn)和職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域犯罪態(tài)勢的分析，及時建議有關(guān)部門健全制度、堵塞漏洞，共提出檢察建議13662件。開展以案說法，進(jìn)行預(yù)防警示教育33000多次，228萬多人接受了教育。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域建立行賄犯罪檔案，提供查詢7319次。
加強(qiáng)反貪污賄賂國際司法合作。最高人民檢察院牽頭發(fā)起成立了國際反貪局聯(lián)合會，承辦了第一次會員代表大會。國家主席胡錦濤出席大會并發(fā)表重要講話，137個國家和地區(qū)的代表參加了會議。這一國際組織的成立，為我國開展反腐敗國際合作搭建了新的平臺。
(三)強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督。全面履行對立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督職責(zé)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
依法監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力的問題。對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促偵查機(jī)關(guān)立案16662件。對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕14858人、追加起訴10703人。對違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，提出糾正意見2846人次。最高人民檢察院在部分地區(qū)組織開展了監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管專項(xiàng)檢查，監(jiān)督糾正6074名監(jiān)外執(zhí)行罪犯的脫管漏管問題，對不再具備監(jiān)外執(zhí)行條件的207名罪犯督促有關(guān)部門予以收監(jiān)執(zhí)行。
依法監(jiān)督侵犯訴訟參與人合法權(quán)益的問題。對違法動用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促偵查機(jī)關(guān)撤案4569件。對不符合逮捕條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕96382人；對依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或證據(jù)不足的，決定不起訴7204人。對偵查活動中的違法情況提出糾正意見11368件次。鞏固集中清理超期羈押的成果，監(jiān)督糾正超期羈押233人次，檢察環(huán)節(jié)繼續(xù)保持無超期羈押。最高人民檢察院會同公安部組織開展了逮捕工作專項(xiàng)檢查，共抽查10萬多件近年來辦理的逮捕案件，針對存在的掌握逮捕條件過寬或過嚴(yán)、批捕后未及時執(zhí)行等問題進(jìn)行整改和糾正，促進(jìn)了逮捕措施的依法正確適用。
依法進(jìn)行審判監(jiān)督。加強(qiáng)對有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重案件的監(jiān)督，對認(rèn)為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴3161件；對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見2200件次。加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督，及時受理和審查當(dāng)事人不服人民法院生效裁判的申訴，提出民事、行政抗訴12669件，提出再審檢察建議5949件。對不服正確裁判的37524件申訴，認(rèn)真做好當(dāng)事人的息訴工作。
嚴(yán)肅查辦司法工作人員職務(wù)犯罪。注意在訴訟活動監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、司法不公背后的職務(wù)犯罪線索，完善查辦司法工作人員職務(wù)犯罪工作機(jī)制，立案偵查涉嫌濫用職權(quán)、徇私枉法、索賄受賄等犯罪的司法工作人員2987人。
(四)加強(qiáng)控告申訴檢察工作，積極化解矛盾糾紛。從促進(jìn)社會和諧出發(fā)，把依法化解社會矛盾放到更加突出的位置，共依法處理群眾來信來訪477596件次。
進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制。暢通信訪渠道，推行上下級檢察院聯(lián)合接訪，探索帶案下訪、定期巡訪，全年聯(lián)合接待疑難案件上訪人員739人次，通過下訪、巡訪接待群眾27283人次。堅持檢察長接待日制度，完善首辦責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對存在執(zhí)法過錯的信訪案件進(jìn)行了責(zé)任倒查，追究責(zé)任63人。
認(rèn)真解決群眾涉檢信訪問題。實(shí)行“四定”、“兩見面”制度，定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時限，在立案和結(jié)案后分別當(dāng)面聽取申訴人意見，依法妥善處理涉檢信訪2942件。最高人民檢察院先后派出23個督查組，深入17個省份對涉檢信訪案件直接督辦。對信訪案件中反映檢察機(jī)關(guān)違法扣押、凍結(jié)款物的問題進(jìn)行了集中糾正，返還當(dāng)事人款物折合人民幣3300多萬元。對近年來檢察機(jī)關(guān)已作賠償決定尚未執(zhí)行的549件案件組織了全面清理，目前已落實(shí)541件。
積極探索在執(zhí)法辦案中做好群眾工作的有效方式。不少地方檢察機(jī)關(guān)實(shí)行了不批捕、不起訴等工作環(huán)節(jié)的答疑說理制度，在增強(qiáng)法律文書說理性的同時，針對當(dāng)事人的疑問和異議耐心釋法說理，力求以法、以理服人，既依法對案件作出了處理，又解決了與案件相關(guān)的矛盾和問題。
(五)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深化“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動，堅持一手抓完善執(zhí)法規(guī)范，一手抓制度落實(shí)。針對容易發(fā)生問題的執(zhí)法崗位和環(huán)節(jié)，最高人民檢察院制定和修改了審查逮捕案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)和扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定等規(guī)范性文件33件。各地把規(guī)范執(zhí)法行為的重點(diǎn)放在狠抓法律規(guī)定和制度規(guī)范的落實(shí)上，開展逐級檢查和上下互查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，力求使制度規(guī)范落實(shí)到每一個基層單位、每一個執(zhí)法崗位和每一個辦案環(huán)節(jié)。不少地方檢察機(jī)關(guān)把規(guī)范執(zhí)法與信息化管理緊密結(jié)合起來，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)、隊伍和信息化“三位一體”機(jī)制建設(shè)，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對執(zhí)法辦案活動進(jìn)行流程管理、過程控制和動態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。經(jīng)過努力，檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高，職務(wù)犯罪案件起訴率和有罪判決率分別達(dá)89.5%和99.4%。
一年來，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中不斷增強(qiáng)服務(wù)大局的意識。最高人民檢察院繼前幾年作出為西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務(wù)的意見后，又制定了為促進(jìn)中部地區(qū)崛起服務(wù)和為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的意見。各地檢察機(jī)關(guān)積極探索服務(wù)發(fā)展的途徑和措施，改進(jìn)執(zhí)法方式，講求執(zhí)法效果，努力營造有利于改革和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
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