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　　中新網(wǎng)成都10月21日消息：國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員副主任、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦副主任王春正在“2000·中國(guó)西部論壇”新聞發(fā)布會(huì)上，首次向外界透露即將公布的西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策措施要點(diǎn)；以下為詳細(xì)內(nèi)容。

　　王春正說(shuō)：“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，是國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局、面向新世紀(jì)作出的重大決策，具有十分重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)，國(guó)家要實(shí)行重點(diǎn)支持西部大開(kāi)發(fā)的政策措施，著力創(chuàng)造有利于加快西部開(kāi)發(fā)的良好政策環(huán)境。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，支持西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策措施將很快頒布。”

　　今天借用這個(gè)機(jī)會(huì)向各位作些簡(jiǎn)要介紹：

　　一、增加資金投入的政策。

　　加大建設(shè)資金投入力度。提高中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。國(guó)家政策性銀行貸款、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，盡可能多安排西部地區(qū)的項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家新安排的西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其投資主要由中央財(cái)政性建設(shè)資金、其他專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、銀行貸款和利用外資解決，不留資金缺口。水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)與利用，有特色的高新技術(shù)及軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)先在西部地區(qū)布局。

　　加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。隨著中央財(cái)力的增加，逐步加大中央對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政扶貧資金的安排，重點(diǎn)用于西部貧困地區(qū)。

　　加大金融信貸支持。銀行加大對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信貸投入，重點(diǎn)支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行新增貸款逐年提高用于西部地區(qū)的比重。擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍。農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)貸款中金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)銀行總行專(zhuān)項(xiàng)安排和各商業(yè)銀行總行直貸解決。

　　二、改善投資環(huán)境的政策。

　　大力改善投資的軟環(huán)境。深化西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組。積極引導(dǎo)西部地區(qū)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對(duì)外商開(kāi)放的投資領(lǐng)域，原則上允許國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)進(jìn)入。

　　實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征、三年減半征收。對(duì)在西部地區(qū)新辦高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征、三年減半征收。對(duì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還生態(tài)林、草的特產(chǎn)品收入，在十年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　實(shí)行土地和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策。對(duì)西部地區(qū)荒山、荒地造林種草及坡耕地退耕還林還草，實(shí)行誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林種草、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)的政策。各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人可以依法申請(qǐng)使用國(guó)有荒山荒地，進(jìn)行恢復(fù)林草植被等生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，可以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，減免出讓金，實(shí)行土地使用權(quán)50年不變，期滿后可申請(qǐng)續(xù)期，可以繼承和有償轉(zhuǎn)讓。加大對(duì)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開(kāi)發(fā)保護(hù)與合理利用的政策支持力度。

　　三、擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放的政策。

　　擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)外商投資于西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保、礦產(chǎn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)，以及建立技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心。擴(kuò)大西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，將外商投資于銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)的試點(diǎn)擴(kuò)大到直轄市、省會(huì)和自治區(qū)首府城市。允許西部地區(qū)外資銀行在條件成熟時(shí)逐步經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，允許外商在西部地區(qū)依照有關(guān)規(guī)定，投資電信、保險(xiǎn)、旅游業(yè)，興辦中外合資會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、工程設(shè)計(jì)公司、鐵路和公路貨運(yùn)企業(yè)、市政公用企業(yè)和其他已承諾開(kāi)放領(lǐng)域的企業(yè)。

　　拓寬利用外資渠道。積極擴(kuò)大西部地區(qū)以BOT方式利用外資的試點(diǎn)，開(kāi)展以TOT方式利用外資的試點(diǎn)。允許外商投資項(xiàng)目開(kāi)展包括人民幣在內(nèi)的項(xiàng)目融資。支持西部國(guó)家鼓勵(lì)和允許類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商投資。鼓勵(lì)在華外商合資企業(yè)到西部地區(qū)再投資，其再投資項(xiàng)目外資比例超過(guò)25%的，享受外商投資企業(yè)待遇。對(duì)外商投資西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)放寬外商投資的股比限制。積極爭(zhēng)取多邊、雙邊贈(zèng)款優(yōu)先安排西部地區(qū)項(xiàng)目。

　　大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口、對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作、到境外特別是周邊國(guó)家投資辦廠。對(duì)從西部地區(qū)重要旅游城市入境的海外旅游者，根據(jù)條件實(shí)行落地簽證和其它便利入境簽證政策。實(shí)行優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策，在出口退稅、進(jìn)出口商品經(jīng)營(yíng)范圍、進(jìn)出口商品配額、許可證管理、人員往來(lái)等方面，適當(dāng)放寬限制，促進(jìn)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作健康發(fā)展。

　　推進(jìn)地區(qū)協(xié)作與對(duì)口支援。在防止重復(fù)建設(shè)和禁止轉(zhuǎn)移技術(shù)落后及污染環(huán)境項(xiàng)目的前提下，采取有力措施，支持東部、中部地區(qū)企業(yè)到西部地區(qū)以投資設(shè)廠、參股入股、收購(gòu)兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式進(jìn)行合作。加強(qiáng)東部和西部的對(duì)口支援，進(jìn)一步加大對(duì)西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的支援力度。

　　四、吸引人才和發(fā)展科技教育的政策。

　　制定有利于西部地區(qū)吸引人才、留住人才、鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)的政策。西部地區(qū)可依托西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)、重大建設(shè)項(xiàng)目及重要研究課題，提供良好的工作和生活條件，吸引國(guó)內(nèi)外專(zhuān)門(mén)人才投身于西部開(kāi)發(fā)。東部地區(qū)大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)提供智力服務(wù)和人才支持。

　　加大各類(lèi)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)向西部地區(qū)的傾斜支持力度，逐步提高科技資金用于西部地區(qū)的數(shù)額。圍繞西部開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)科技能力建設(shè)，組織對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)，加快重大技術(shù)成果的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化步伐。支持軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

　　繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，加大國(guó)家對(duì)西部地區(qū)義務(wù)教育的支持力度，增加資金投入，努力加快實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育。對(duì)西部地區(qū)高等學(xué)校建設(shè)予以支持，擴(kuò)大東、中部地區(qū)高校在西部地區(qū)的招生規(guī)模。

　　國(guó)家安排的補(bǔ)助地方文化設(shè)施建設(shè)、廣播電視建設(shè)投資和文物經(jīng)費(fèi)，向西部地區(qū)傾斜。推進(jìn)自然村“村村通”廣播電視建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋面。促進(jìn)邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展。支持西部地區(qū)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育建設(shè)的支持力度。