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兩會觀察:農(nóng)村稅費改革未到塵埃落定時

2001年3月5日 07:33

  中新社北京三月四日題:農(nóng)村稅費改革未到塵埃落定時

  中新社記者王以超

  去年此時始于安徽省的農(nóng)村稅費改革,被中國政府高層人士視為繼土地改革、家庭承包經(jīng)營之后的“第三次農(nóng)村革命”,自然成為“兩會”無法回避的焦點話題。

  按照規(guī)劃,這項旨在減輕農(nóng)民不合理負擔(dān)的改革,今年將擴大試點,明年則要在全國范圍內(nèi)基本完成實施。

  雖然根據(jù)安徽省的測算,農(nóng)民負擔(dān)較改革前降低了三成以上,基層組織和群眾之間的關(guān)系也大為改善。但試點中間也暴露出這項改革設(shè)計中仍存在諸多缺陷,如果不在全面推開之前進行完善,則可能削減人們的期望值。

  人大代表、安徽省定遠縣東興鄉(xiāng)東興村村民王廣平指出,按照人均擁有田地面積收稅,造成擁有較多面積的山區(qū)農(nóng)民的負擔(dān)很重,但實際上這些土地生產(chǎn)能力相當(dāng)?shù)汀?/p>

  相反,一些位于城市周邊的農(nóng)村居民,雖然較富裕,但由于人均土地較少,因而負擔(dān)也較輕,客觀上形成了“殺貧濟富”的現(xiàn)象。

  此外,由于一些土地出現(xiàn)拋荒,無人耕種,因此其負擔(dān)實際上就被平均分攤到種田者身上,“無田一身輕”,種田大戶的利潤就非常少了。

  政協(xié)委員、致公黨中央秘書長邱忠義建議,應(yīng)該對農(nóng)業(yè)稅實行差別稅率。正稅全國一致,附加稅在貧困地區(qū)則應(yīng)該從輕確定。農(nóng)業(yè)稅率的確定也應(yīng)該參考每畝地的平均收成,附加稅可考慮按人來征收。

  由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村大幅減收,造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村不少都成了“欠債戶”,一些甚至被告上了法庭,王廣平代表認為,中央應(yīng)幫助基層政權(quán)分擔(dān)一些合理債務(wù),否則,這些債務(wù)遲早會轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上,只能造成農(nóng)民負擔(dān)的反彈,也將降低了這項改革的成色。

  大部分委員和人大代表都認同,農(nóng)村稅費改革是一條必須要走的路,實際上現(xiàn)在開始都有些遲了,關(guān)鍵是要做好細節(jié)上的設(shè)計,并配合縣鄉(xiāng)減員增效等機構(gòu)改革進程,充分保障改革初衷的落實以及農(nóng)村基層政權(quán)的良性運轉(zhuǎn)。(完)




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