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　　中新社北京三月十四日電題：預(yù)算監(jiān)督：無聲處有驚雷

　　　　　　　　　　　　　　　中新社記者王曉暉

　　“一年預(yù)算，預(yù)算一年”——這是行家對從前中國預(yù)算混亂現(xiàn)象的評說。

　　而國家審計報告審計出四十三個部門擠占挪用財政資金三十一億多元人民幣，也只是發(fā)生在兩年前的事情。

　　本次人代會，李鵬委員長已在人民大會堂自豪地宣布：提請審議的中央預(yù)算，已基本包括國務(wù)院所有組成部門的部門預(yù)算，這是一個很大的進步。

　　——人們才注意到，原來中國的預(yù)算監(jiān)督已經(jīng)走出很遠了。

　　　　　　　　　　　　　　　　問題，無法漠視

　　“粗”，而且“慢”，這只是預(yù)算編制工作中存在問題的一個部分。至于沒有編制部門預(yù)算；過于簡單，報送全國人大審查批準的中央預(yù)算草案一般只列到類，只有幾十個大數(shù)；預(yù)算編制太遲；資金調(diào)劑過于隨意，預(yù)算資金擠占挪用等問題就更不勝舉。

　　另外，還缺乏必要的透明度，財政行為不夠規(guī)范，違反財經(jīng)法紀的現(xiàn)象相當普遍，一些掌管資金分配的部門利用職權(quán)挪用財政資金時有發(fā)生，腐敗現(xiàn)象屢禁不止……

　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　起步，波瀾不驚

　　其實，全國人大預(yù)算監(jiān)督的眼睛很早就已經(jīng)開啟了：

　　從一九八二年《憲法》對人大預(yù)算監(jiān)督的授權(quán)，到一九九四年《預(yù)算法》的通過實施。從一九九八年全國人大常委會預(yù)算工作委員會成立，到一九九九年，通過《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，預(yù)算監(jiān)督越來越具體化，越來越具有可操作性。

　　一九九九年，財政部被要求，提前編制預(yù)算、細化預(yù)算、編制部門預(yù)算、嚴格按預(yù)算支出。同年，全國人大提出建議，改進預(yù)算編制辦法，要求國務(wù)院將二十九個所屬部門二OO一年的預(yù)算提交全國人大審議……

　　這一切，都做得緊鑼密鼓，波瀾不驚。

　　　　　　　　　　　　　　　　人大，越來越大

　　“中國人大，越來越大”——這是八十高齡的原人大常委宋汝棼先生多年從事人大工作得出的結(jié)論。

　　據(jù)知，在人大的預(yù)算監(jiān)督之下，去年的中央預(yù)算編制比往年提前了兩個月，四個部門開始嘗試“部門預(yù)算”。同年，國務(wù)院向全國人大提出了增發(fā)國債和二OOO年中央預(yù)算調(diào)整方案的議案并得到全國人大常委會的批準。

　　今年的人代會更上層樓，預(yù)算編制進一步細化，提請本次大會審議的中央預(yù)算，已基本包括國務(wù)院所有組成部門的部門預(yù)算。與此同時，近二十個省份制定了預(yù)算外資金監(jiān)督管理條例。

　　雖然在許多中國百姓看來，預(yù)算和預(yù)算監(jiān)督與己無關(guān)。但事實上，它可為廣大民眾帶來重大利益，也可以從制度上規(guī)范政府行為，縮小腐敗的空間。(完)