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　　(一九八七年十月二十五日)

　　趙紫陽

　　同志們！

　　我受十二屆中央委員會委托，向大會作報告。

　　一、歷史性成就和這次大會的任務(wù)

　　黨的第十二次全國代表大會，堅持和發(fā)展了十一屆三中全會的路線，提出了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的綱領(lǐng)。十二大以來，黨中央召開了七次全會和一次全國代表會議，就一系列重大問題及時作出正確決策，有力地推進了改革和開放，加強了物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。

　　從十一屆三中全會開始，經(jīng)過十二大，到這次大會，共九年時間。這九年，在建國以來社會主義建設(shè)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，開辟了黨的歷史發(fā)展的新階段，國家面貌發(fā)生了深刻的變化。

　　我們緊緊把握住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，使國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。九年間國民生產(chǎn)總值、國家財政收入和城鄉(xiāng)居民平均收入都大體上翻了一番�，F(xiàn)在看來，到本世紀(jì)末實現(xiàn)十二大提出的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是完全有把握的。

　　隨著生產(chǎn)的發(fā)展，長期困擾我們的一些嚴(yán)重社會經(jīng)濟問題開始得到解決，或者找到了解決的途徑：

　　——十億人口的絕大多數(shù)過上了溫飽生活。部分地區(qū)開始向小康生活前進。還有部分地區(qū)，溫飽問題尚未完全解決，但也有了改善。

　　——城鄉(xiāng)廣開就業(yè)門路，城市新就業(yè)的勞動力達(dá)到七千萬人。農(nóng)村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，有八千萬農(nóng)民轉(zhuǎn)入或部分轉(zhuǎn)入了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

　　——市場供應(yīng)大為改觀，基本扭轉(zhuǎn)了過去那種消費品長期嚴(yán)重匱乏的局面。

　　——國民經(jīng)濟重大比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況顯著改變，逐步轉(zhuǎn)上大體協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

　　應(yīng)當(dāng)說，這九年是建國以來國家經(jīng)濟實力增長最快，人民得到實惠最多的時期。這同五十年代后期開始到十一屆三中全會以前的二十年中，在“左”的指導(dǎo)思想影響下，“以階級斗爭為綱”，經(jīng)濟發(fā)展屢遭挫折，人民生活改善甚微的狀況，形成了鮮明對比。

　　九年來我國經(jīng)濟建設(shè)所取得的一切成就，都是同在撥亂反正基礎(chǔ)上堅決推進全面改革和對外開放分不開的。

　　改革和開放，沖破了僵化的經(jīng)濟體制，使經(jīng)濟活躍起來。社會主義商品經(jīng)濟以不可阻擋之勢蓬勃發(fā)展。沿海地區(qū)，從南到北，正在形成廣闊的前沿開放地帶。依靠廣大群眾積極性的發(fā)揮，生產(chǎn)力獲得了新的解放。

　　改革和開放，也使民族精神獲得了新的解放。長期窒息人們思想的許多舊觀念，受到了很大沖擊。積極變革，勇于開拓，講求實效，開始形成潮流。

　　隨著時間的推移，人們將會更清楚地看到，這九年之所以不平凡，所以舉世矚目，就是因為許多適應(yīng)社會進步趨勢的新思想是在這個時期產(chǎn)生的，具有開創(chuàng)意義的新體制的基礎(chǔ)是在這個時期開始奠定的。社會主義體制改革就其引起社會變革的廣度和深度來說，是又一次革命。

　　為了保證經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的順利進行，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在政治、思想、文化、國防、外交等領(lǐng)域，進行了大量工作，取得了顯著成效：

　　——安定團結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。這是在堅持四項基本原則和推進建設(shè)與改革的基礎(chǔ)上，妥善處理各種社會矛盾，及時排除各種“左”的和右的干擾的結(jié)果。社會治安明顯好轉(zhuǎn)。反對資產(chǎn)階級自由化斗爭的健康發(fā)展，提高了人們的覺悟，進一步積累了不搞政治運動而靠正面教育和正確批評來反對錯誤思想的經(jīng)驗。在全面改革的深刻變革中，保持安定團結(jié)是非常必要的，也是很不容易的。

　　——社會主義民主和法制的建設(shè)逐步發(fā)展。以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系初步形成。人民政治生活日趨活躍。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線空前擴大。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度發(fā)揮了積極作用。各民族的兄弟團結(jié)更加鞏固。

　　——社會主義精神文明建設(shè)有重要進展。理想教育、道德教育和法制教育，在全社會范圍內(nèi)廣泛展開。教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、新聞、出版、衛(wèi)生、體育事業(yè)欣欣向榮。九年制義務(wù)教育正在逐步實施。

　　——國防建設(shè)從指導(dǎo)思想上實現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。軍隊的整編和改革取得重大成就，在裁軍百萬的同時，革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)有了新的進步，防衛(wèi)作戰(zhàn)能力有了新的提高。人民解放軍在保衛(wèi)祖國、搶險救災(zāi)和參加社會主義建設(shè)各方面，都作出了巨大貢獻。

　　——按照“一國兩制”的原則，中英、中葡已就解決香港和澳門問題達(dá)成協(xié)議。我們還要按照這個原則努力爭取和平解決臺灣問題。歷史將證明，按“一國兩制”實現(xiàn)國家統(tǒng)一的構(gòu)想和實踐，是中華民族政治智慧的偉大創(chuàng)造。

　　——根據(jù)國際形勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，圍繞和平和發(fā)展兩大主題，調(diào)整外交格局和黨的對外關(guān)系，發(fā)展了獨立自主、反對霸權(quán)主義、維護世界和平的對外政策。我們在國際上的朋友更多了。

　　同志們！九年來的實踐，證明了我們的黨不愧為偉大的、光榮的、正確的黨，證明了十一屆三中全會以來的路線是一條馬克思主義的正確路線。這條路線是黨和人民智慧的結(jié)晶，是黨中央集體智慧的結(jié)晶。在這條路線的形成和發(fā)展中，在一系列關(guān)鍵問題的決策中，在建設(shè)、改革、開放新局面的開拓中，鄧小平同志以馬克思主義的理論勇氣、求實精神、豐富經(jīng)驗和遠(yuǎn)見卓識，作出了重大的貢獻。

　　九年來的成就，是全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。請允許我以中國共產(chǎn)黨的名義，感謝人民對我們黨的信任和支持。一切親身經(jīng)歷這九年偉大變革并貢獻了自己力量的中華兒女，一切關(guān)心祖國命運的炎黃子孫，都有理由為我國的歷史性變化感到自豪。

　　但是，我們沒有任何理由自滿。必須清醒地看到，我們面臨的問題和困難還很多，比預(yù)料的多。我們在領(lǐng)導(dǎo)工作中還有不少失誤。新舊體制正在交替，許多制度尚不健全，各方面的管理和監(jiān)督還跟不上形勢的發(fā)展。經(jīng)濟工作中急于求成的傾向仍然存在，社會總需求大于總供給的矛盾尚未根本緩解。資產(chǎn)階級自由化思潮還有市場，僵化思想仍然束縛著一些同志的頭腦。特別是對不少環(huán)節(jié)上不同程度存在著的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，全黨同志和廣大群眾是很不滿意的。我們一定要正視它，努力去消除它，不辜負(fù)人民對我們的期望。

　　還必須清醒地看到，我們以后的路程更長，任務(wù)更艱巨。我們原來的基礎(chǔ)很差，過去耽誤的時間又太多了，現(xiàn)在還相當(dāng)落后。當(dāng)今世界，新技術(shù)革命迅猛發(fā)展，市場競爭日益加劇，國際政治風(fēng)云變幻，我們面臨的挑戰(zhàn)是緊迫的嚴(yán)峻的。如果對這種形勢缺乏認(rèn)識，不加倍努力，我們國家和民族就可能更加落后，世界上就將沒有我們應(yīng)有的地位。歷史決定了我們這一代和下幾代中國人，首先是共產(chǎn)黨人，必須警醒起來，團結(jié)一致，奮起直追。

　　這次大會的中心任務(wù)是加快和深化改革。改革是振興中國的唯一出路，是人心所向，大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。我們要總結(jié)經(jīng)驗，堅持和發(fā)展十一屆三中全會以來的路線，進一步確定今后經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的基本方針，確定在改革開放中加強黨的建設(shè)的基本方針。正確解決這個任務(wù)，將有力地促進全黨團結(jié)和黨與各族人民的團結(jié)，保證我們沿著有中國特色的社會主義道路繼續(xù)前進。

　　二、社會主義初級階段和黨的基本路線

　　正確認(rèn)識我國社會現(xiàn)在所處的歷史階段，是建設(shè)有中國特色的社會主義的首要問題，是我們制定和執(zhí)行正確的路線和政策的根本依據(jù)。

　　對這個問題，我們黨已經(jīng)有了明確的回答：我國正處在社會主義的初級階段。這個論斷，包括兩層含義。第一，我國社會已經(jīng)是社會主義社會。我們必須堅持而不能離開社會主義。第二，我國的社會主義社會還處在初級階段。我們必須從這個實際出發(fā)，而不能超越這個階段。在近代中國的具體歷史條件下，不承認(rèn)中國人民可以不經(jīng)過資本主義充分發(fā)展階段而走上社會主義道路，是革命發(fā)展問題上的機械論，是右傾錯誤的重要認(rèn)識根源；以為不經(jīng)過生產(chǎn)力的巨大發(fā)展就可以越過社會主義初級階段，是革命發(fā)展問題上的空想論，是“左”傾錯誤的重要認(rèn)識根源。

　　我國原來是一個半殖民地半封建的大國。從上個世紀(jì)中葉以來的一百多年間，經(jīng)過各派政治力量的反復(fù)較量，經(jīng)過舊民主主義革命的多次失敗和新民主主義革命的最終勝利，證明資本主義道路在中國走不通，唯一的出路是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統(tǒng)治，走社會主義道路。但是，也正因為我們的社會主義是脫胎于半殖民地半封建社會，生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)的資本主義國家，這就決定了我們必須經(jīng)歷一個很長的初級階段，去實現(xiàn)別的許多國家在資本主義條件下實現(xiàn)的工業(yè)化和生產(chǎn)的商品化、社會化、現(xiàn)代化。

　　經(jīng)過三十多年來社會主義的發(fā)展，我國當(dāng)前的情況是怎樣的呢？一方面，以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟制度、人民民主專政的社會主義政治制度和馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位已經(jīng)確立，剝削制度和剝削階級已經(jīng)消滅，國家經(jīng)濟實力有了巨大增長，教育科學(xué)文化事業(yè)有了相當(dāng)發(fā)展。另一方面，人口多，底子薄，人均國民生產(chǎn)總值仍居于世界后列。突出的景象是：十億多人口，八億在農(nóng)村，基本上還是用手工工具搞飯吃；一部分現(xiàn)代化工業(yè)，同大量落后于現(xiàn)代水平幾十年甚至上百年的工業(yè)，同時存在；一部分經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，同廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，同時存在；少量具有世界先進水平的科學(xué)技術(shù)，同普遍的科技水平不高，文盲半文盲還占人口近四分之一的狀況，同時存在。生產(chǎn)力的落后，決定了在生產(chǎn)關(guān)系方面，發(fā)展社會主義公有制所必需的生產(chǎn)社會化程度還很低，商品經(jīng)濟和國內(nèi)市場很不發(fā)達(dá)，自然經(jīng)濟和半自然經(jīng)濟占相當(dāng)比重，社會主義經(jīng)濟制度還不成熟不完善；在上層建筑方面，建設(shè)高度社會主義民主政治所必需的一系列經(jīng)濟文化條件很不充分，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢力在社會上還有廣泛影響，并且經(jīng)常侵襲黨的干部和國家公務(wù)員隊伍。這種狀況說明，我們今天仍然遠(yuǎn)沒有超出社會主義初級階段。

　　在中國這樣落后的東方大國中建設(shè)社會主義，是馬克思主義發(fā)展史上的新課題。我們面對的情況，既不是馬克思主義創(chuàng)始人設(shè)想的在資本主義高度發(fā)展的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義，也不完全相同于其他社會主義國家。照搬書本不行，照搬外國也不行，必須從國情出發(fā)，把馬克思主義基本原理同中國實際結(jié)合起來，在實踐中開辟有中國特色的社會主義道路。在這個問題上，我們黨作過有益探索，取得過重要成就，也經(jīng)歷過多次曲折，付出了巨大代價。

　　從五十年代后期開始，由于“左”傾錯誤的影響，我們曾經(jīng)急于求成，盲目求純，以為單憑主觀愿望，依靠群眾運動，就可以使生產(chǎn)力急劇提高，以為社會主義所有制形式越大越公越好。我們還曾經(jīng)長期把發(fā)展生產(chǎn)力的任務(wù)推到次要地位，在社會主義改造基本完成后還“以階級斗爭為綱”。許多束縛生產(chǎn)力發(fā)展的、并不具有社會主義本質(zhì)屬性的東西，或者只適合于某種特殊歷史條件的東西，被當(dāng)作“社會主義原則”加以固守；許多在社會主義條件下有利于生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)商品化、社會化、現(xiàn)代化的東西，被當(dāng)做“資本主義復(fù)辟”加以反對。由此而形成的過分單一的所有制結(jié)構(gòu)和僵化的經(jīng)濟體制，以及同這種經(jīng)濟體制相聯(lián)系的權(quán)力過分集中的政治體制，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力和社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展。這種情況教育我們，清醒地認(rèn)識基本國情，認(rèn)識我國社會主義所處的歷史階段，是極端重要的問題。

　　那末，我國社會主義的初級階段，是一個什么樣的歷史階段呢？它不是泛指任何國家進入社會主義都會經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達(dá)條件下建設(shè)社會主義必然要經(jīng)歷的特定階段。我國從五十年代生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成，到社會主義現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)，至少需要上百年時間，都屬于社會主義初級階段。這個階段，既不同于社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)尚未奠定的過渡時期，又不同于已經(jīng)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段。我們在現(xiàn)階段所面臨的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。階級斗爭在一定范圍內(nèi)還會長期存在，但已經(jīng)不是主要矛盾。為了解決現(xiàn)階段的主要矛盾，就必須大力發(fā)展商品經(jīng)濟，提高勞動生產(chǎn)率，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，并且為此而改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分。

　　總起來說，我國社會主義初級階段，是逐步擺脫貧窮、擺脫落后的階段；是由農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的手工勞動為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國，逐步變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代化的工業(yè)國的階段；是由自然經(jīng)濟半自然經(jīng)濟占很大比重，變?yōu)樯唐方?jīng)濟高度發(fā)達(dá)的階段；是通過改革和探索，建立和發(fā)展充滿活力的社會主義經(jīng)濟、政治、文化體制的階段；是全民奮起，艱苦創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的階段。

　　從社會主義初級階段的實際出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)確立哪些具有長遠(yuǎn)意義的指導(dǎo)方針呢？

　　第一，必須集中力量進行現(xiàn)代化建設(shè)。社會主義社會的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。在初級階段，為了擺脫貧窮和落后，尤其要把發(fā)展生產(chǎn)力作為全部工作的中心。是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮一切問題的出發(fā)點和檢驗一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。必須始終不渝地發(fā)揚艱苦奮斗精神，勤儉建國，勤儉辦一切事業(yè)。

　　第二，必須堅持全面改革。社會主義是在改革中前進的社會。在初級階段，特別在當(dāng)前時期，由于長期形成的僵化體制嚴(yán)重束縛著生產(chǎn)力的發(fā)展，改革更成為迫切的歷史要求。改革是社會主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是推進一切工作的動力。

　　第三，必須堅持對外開放。當(dāng)代國際經(jīng)濟關(guān)系越來越密切，任何國家都不可能在封閉狀態(tài)下求得發(fā)展。在落后基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義，尤其要發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作，努力吸收世界文明成果，逐步縮小同發(fā)達(dá)國家的差距。閉關(guān)自守只能越來越落后。

　　第四，必須以公有制為主體，大力發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟。商品經(jīng)濟的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，是實現(xiàn)生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化的必不可少的基本條件。在所有制和分配上，社會主義社會并不要求純而又純，絕對平均。在初級階段，尤其要在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟成份，在以按勞分配為主體的前提下實行多種分配方式，在共同富裕的目標(biāo)下鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。

　　第五，必須以安定團結(jié)為前提，努力建設(shè)民主政治。社會主義應(yīng)當(dāng)有高度的民主，完備的法制和安定的社會環(huán)境。在初級階段，不安定因素甚多，維護安定團結(jié)尤為重要。必須正確處理人民內(nèi)部矛盾。人民民主專政不能削弱。社會主義民主政治的建設(shè)，既因為封建專制主義影響很深而具有特殊的迫切性，又因為受到歷史的社會的條件限制，只能有秩序有步驟地進行。

　　第六，必須以馬克思主義為指導(dǎo)，努力建設(shè)精神文明。要根據(jù)十二屆六中全會關(guān)于精神文明建設(shè)的決議，按照“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的要求，提高整個民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。我們的現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放，對社會主義精神文明建設(shè)是巨大的促進，同時也對它提出了很高的要求。要努力形成有利于現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的理論指導(dǎo)、輿論力量、價值觀念、文化條件和社會環(huán)境，克服小生產(chǎn)的狹隘眼界和保守習(xí)氣，抵制封建主義和資本主義的腐朽思想，振奮起全國各族人民獻身于現(xiàn)代化事業(yè)的巨大熱情和創(chuàng)造精神。

　　同志們！在社會主義初級階段，我們黨的建設(shè)有中國特色的社會主義的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項基本原則，是我們的立國之本。堅持改革開放的總方針，是十一屆三中全會以來黨的路線的新發(fā)展，它賦予四項基本原則以新的時代內(nèi)容。堅持四項基本原則和堅持改革開放這兩個基本點，相互貫通，相互依存，統(tǒng)一于建設(shè)有中國特色的社會主義的實踐。不能以僵化的觀點看待四項基本原則，否則就會懷疑以至否定改革開放的總方針。也不能以自由化的觀點看待改革開放，否則就會離開社會主義軌道。在初級階段，在我們尚未擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)之前，否定社會主義制度、主張資本主義制度的資產(chǎn)階級自由化思想將長期存在。如果思想僵化，不改革開放，就不能更好地顯示社會主義的優(yōu)越性和增強社會主義的吸引力，也就會在實際上助長資產(chǎn)階級自由化思想的滋長和蔓延。排除僵化和自由化這兩種錯誤思想的干擾和影響，將貫串社會主義初級階段的全過程。由于“左”的積習(xí)很深，由于改革開放的阻力主要來自這種積習(xí)，所以從總體上說，克服僵化思想是相當(dāng)長時期的主要任務(wù)�？傊�，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持兩個基本點，這就是我們的主要經(jīng)驗，這就是黨在社會主義初級階段的基本路線的主要內(nèi)容。

　　三、關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

　　在社會主義初級階段，發(fā)展社會生產(chǎn)力所要解決的歷史課題，是實現(xiàn)工業(yè)化和生產(chǎn)的商品化、社會化、現(xiàn)代化。我國的經(jīng)濟建設(shè)，肩負(fù)著既要著重推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革命，又要迎頭趕上世界新技術(shù)革命的雙重任務(wù)。完成這個任務(wù)，必須經(jīng)過長期的有步驟分階段的努力奮斗。

　　黨的十一屆三中全會以后，我國經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比一九八○年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下個世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)前進。

　　現(xiàn)在，最重要的是走好第二步。實現(xiàn)了第二步任務(wù)，我國現(xiàn)代化建設(shè)將取得新的巨大進展：社會經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，國民生產(chǎn)總值和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，人均國民生產(chǎn)總值在世界上所占位次明顯上升。工業(yè)主要領(lǐng)域在技術(shù)方面大體接近經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家七十年代或八十年代初的水平，農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)水平也將有較大提高。城鎮(zhèn)和絕大部分農(nóng)村普及初中教育，大城市基本普及高中和相當(dāng)于高中的職業(yè)技術(shù)教育。人民群眾將能過上比較殷實的小康生活。在我們這樣一個人口眾多而又基礎(chǔ)落后的國家，人民普遍豐衣足食，安居樂業(yè)，無疑是一項宏偉壯麗而又十分艱巨的事業(yè)。

　　實現(xiàn)第二步奮斗目標(biāo)，我們有很多有利條件，也存在不少困難和矛盾。矛盾的焦點是經(jīng)濟活動的效益太低。只有在提高經(jīng)濟效益上扎扎實實地做好工作，爭取年年有所進步，才能逐步緩解我國人口眾多、資源相對不足、資金嚴(yán)重短缺等矛盾，保證國民經(jīng)濟以較高的速度持續(xù)發(fā)展。因此，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行注重效益、提高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略的基本要求是，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，講求產(chǎn)品適銷對路，降低物質(zhì)消耗和勞動消耗，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置，提高資金使用效益和資源利用效率，歸根到底，就是要從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營為主的軌道。為此，必須著重解決好以下三個重要問題。

　　(一)把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置，使經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理是提高經(jīng)濟效益的決定性因素，是使我國經(jīng)濟走向新的成長階段的主要支柱。必須清醒地認(rèn)識到，技術(shù)落后，管理落后，靠消耗大量資源來發(fā)展經(jīng)濟，是沒有出路的。離開科技進步和科學(xué)管理，不可能在有限耕地上生產(chǎn)出足夠的糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品，不可能在人口不斷增加的情況下保持目前的溫飽水平，更談不上向小康以至更高水平前進。不改變設(shè)計落后、裝備陳舊、工藝粗糙、管理松懈的狀況，工業(yè)和其它部門的發(fā)展也難以為繼。產(chǎn)品水平低，質(zhì)量差，消耗大，成本高，不僅糟踏資源，不能緩解我國社會經(jīng)濟生活中的矛盾，在國際市場的競爭中也站不住腳。尤其在世界新技術(shù)革命迅速發(fā)展的形勢下，如果我們不抓緊時機，急起直追，就無法縮短我們在經(jīng)濟技術(shù)上同發(fā)達(dá)國家之間的差距。這一切說明，科學(xué)技術(shù)進步和管理水平的提高，將在根本上決定我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程，是關(guān)系民族振興的大事。

　　加速科技進步，應(yīng)當(dāng)立足我國實際，放眼世界，選準(zhǔn)發(fā)展方向和重點�？萍脊ぷ鞯氖滓�任務(wù)是振興國民經(jīng)濟。要著重推進大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)、能源、原材料、交通、通信、機械制造等重點產(chǎn)業(yè)主干部分的技術(shù)面貌有明顯改善；積極推廣普遍適用的科技成果，加速企業(yè)的技術(shù)改造，繼續(xù)實施以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為宗旨的“星火”計劃。與此同時，要組織精干力量不失時機地開展高技術(shù)研究，特別是微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物工程技術(shù)和新材料技術(shù)的研究與開發(fā)，繼續(xù)加強基礎(chǔ)研究，大力發(fā)展軟科學(xué)。必須加快改革，形成科技同經(jīng)濟密切結(jié)合的機制，增強企業(yè)特別是大型骨干企業(yè)應(yīng)用科技成果的動力和壓力，推動技術(shù)市場的發(fā)展和技術(shù)成果商品化的進程，縮短科研成果運用于生產(chǎn)建設(shè)的周期。要繼續(xù)積極引進國外先進技術(shù)，并使之同國內(nèi)的科學(xué)技術(shù)研究密切結(jié)合，切實加強對引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新。建議國務(wù)院制定中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)，合理組織全國科技力量，通力協(xié)作，盡快實施。

　　從根本上說，科技的發(fā)展，經(jīng)濟的振興，乃至整個社會的進步，都取決于勞動者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)。百年大計，教育為本。必須堅持把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置，加強智力開發(fā)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家要逐年增加教育經(jīng)費，同時繼續(xù)鼓勵社會各方面力量集資辦學(xué)。要堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針，按照實際需要，改善教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，克服教育脫離實際和片面追求升學(xué)率的傾向。必須進一步造成尊重知識、尊重人才的社會環(huán)境，繼續(xù)改善知識分子的工作和生活條件，努力做到人盡其才，才盡其用。要充分發(fā)揮廣大工人、農(nóng)民、知識分子的積極性和創(chuàng)造性，對一切為現(xiàn)代化建設(shè)作出優(yōu)異成績的人們都要給予獎勵。必須下極大的力量，通過各種途徑，加強對勞動者的職業(yè)教育和在職繼續(xù)教育，努力建設(shè)起一支素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的勞動大軍。在充分發(fā)揮我們自已的科技人員的作用的同時，還要積極開展國際人才交流的工作。

　　(二)保持社會總需求和總供給基本平衡，合理調(diào)整和改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟在提高效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展，必須努力保持社會總需求與總供給大體平衡。做到這一點的關(guān)鍵，是適當(dāng)控制全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，使之與國力相適應(yīng)，合理掌握生活消費增長的幅度，使之與生產(chǎn)的發(fā)展相適應(yīng)。要切實加強和改進國民經(jīng)濟的綜合平衡，做到財政、信貸、外匯和物資的各自平衡和相互之間的基本平衡。在各項實際工作中，要善于審時度勢，自覺地及時地解決經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的不平衡，以經(jīng)常性的小調(diào)整來避免比例嚴(yán)重失調(diào)情況下被迫進行的大調(diào)整。對目前國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體種種揮霍浪費、奢侈成風(fēng)的現(xiàn)象，必須堅決加以制止。對今年以來出現(xiàn)的物價上漲幅度過大的趨勢，必須采取堅決措施進一步加以控制。

　　經(jīng)濟總量平衡同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系。只有在結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)總量平衡，才能取得良好的宏觀經(jīng)濟效益。這個問題越往前去會越加突出，這是因為：第一，在向小康水平前進的過程中，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，對發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的要求愈益迫切，居民對檔次較高的消費品的需求增大，選擇性明顯增強，所有這一切都對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造提出了許多新的要求。第二，世界新技術(shù)革命的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響，我國擴大商品出口的需要，也要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整和改造。因此，能否逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，將在很大程度上決定著今后經(jīng)濟的發(fā)展和效益的提高。

　　我國國內(nèi)市場廣闊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在著很大的發(fā)展余地；對外開放的不斷擴大，又為我們充分利用國外先進技術(shù)提供了廣泛的可能性。要把這兩方面的有利條件很好結(jié)合起來，以運用先進技術(shù)改造和發(fā)展我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，同時注意發(fā)展高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，帶動整個國民經(jīng)濟向前發(fā)展。根據(jù)這樣的考慮，今后相當(dāng)長時期內(nèi)調(diào)整和改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本方向應(yīng)當(dāng)是：堅持把農(nóng)業(yè)放在十分重要的戰(zhàn)略地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；在大力發(fā)展消費品工業(yè)的同時，充分重視基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展以電力為中心的能源工業(yè)，以鋼鐵、有色金屬、化工原料為重點的原材料工業(yè)，以綜合運輸體系和信息傳播體系為主軸的交通業(yè)和通信業(yè)；努力振興機械、電子工業(yè)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供越來越多的先進技術(shù)裝備；以積極推行住宅商品化為契機，大力發(fā)展建筑業(yè)，使它逐步成為國民經(jīng)濟的一大支柱。要重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們必須加強基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，否則經(jīng)濟發(fā)展沒有后勁。基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展也不能孤立進行，要同其它方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)布局上，既要重點發(fā)揮經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的重要作用，又要逐步加快中部地區(qū)和西部地區(qū)的開發(fā)，使不同地區(qū)都能各展所長，并通過相互開放和平等交換，形成合理的區(qū)域分工和地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。對少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)，要給予必要的支援，進一步研究和制定符合這些地區(qū)實際情況的政策，增強它們的發(fā)展活力，促進這些地區(qū)的經(jīng)濟繁榮。

　　為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化，達(dá)到資源優(yōu)化配置，不僅要發(fā)揮市場和自由競爭的作用，而且要依靠國家制定正確的產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策，并運用價格、財政、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿來進行干預(yù)和調(diào)節(jié)，以改革促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，以發(fā)展為改革創(chuàng)造較好的經(jīng)濟環(huán)境。這樣，就有可能把發(fā)展和改革、計劃和市場、宏觀管理和微觀搞活結(jié)合起來，并在計劃工作上走出一條新的路子。

　　這里有必要著重講一講關(guān)系建設(shè)和改革全局的極端重要的農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，是整個國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會主義初級階段，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還比較落后，發(fā)展還很不穩(wěn)定，加強農(nóng)業(yè)建設(shè)尤為迫切和重要。我們必須十分重視糧食生產(chǎn)，爭取在今后十多年內(nèi)糧食產(chǎn)量有較大增長，這是實現(xiàn)到本世紀(jì)末戰(zhàn)略目標(biāo)的一個基本條件。我們又必須繼續(xù)合理調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟布局和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并且把它同支持和促進糧食生產(chǎn)很好地結(jié)合起來，保持農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長。要鞏固和完善以家庭經(jīng)營為主的多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極鼓勵兼業(yè)經(jīng)營，建立社會化服務(wù)體系。有條件的地方，要在堅持自愿互利的基礎(chǔ)上鼓勵和提倡多種形式的合作與聯(lián)合，逐步達(dá)到合理的經(jīng)營規(guī)模。要注意城鄉(xiāng)改革的配套，處理好城鄉(xiāng)矛盾，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。在深化農(nóng)村改革的同時，國家、集體和農(nóng)民個人都應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)業(yè)投入，地方財力要更多地用于農(nóng)業(yè)，以加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，防治水旱災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。積極加強土地管理，努力抑制耕地大面積減少的現(xiàn)象。要大力增加化肥、塑料薄膜、農(nóng)藥、柴油和農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)，加強對農(nóng)業(yè)的物質(zhì)支援。要加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，積極運用科技成果，努力培育和推廣優(yōu)良品種。在加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，要對居民的消費結(jié)構(gòu)特別是食物結(jié)構(gòu)進行正確的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，使之同我國農(nóng)業(yè)資源的特點和生產(chǎn)水平相適應(yīng)。總的來說，我國農(nóng)村還處在開發(fā)時期，許多資源還沒有合理利用，潛力很大，農(nóng)林牧副漁各業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展前景都是十分廣闊的。

　　(三)進一步擴大對外開放的廣度和深度，不斷發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。

　　當(dāng)今世界是開放的世界。我們已經(jīng)在實行對外開放這個基本國策中取得了重大成就。今后，我們必須以更加勇敢的姿態(tài)進入世界經(jīng)濟舞臺，正確選擇進出口戰(zhàn)略和利用外資戰(zhàn)略，進一步擴展同世界各國包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作與貿(mào)易交流，為加快我國科技進步和提高經(jīng)濟效益創(chuàng)造更好的條件。

　　出口創(chuàng)匯能力的大小，在很大程度上決定著我國對外開放的程度和范圍，影響著國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)模和進程。必須根據(jù)國際市場的需要和我國的優(yōu)勢，積極發(fā)展具有競爭力、見效快、效益高的出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力提高出口商品的質(zhì)量，合理安排出口商品結(jié)構(gòu)，多方位地開拓國際市場，以爭取出口貿(mào)易較快地持續(xù)增長。同時，積極發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展勞務(wù)出口和技術(shù)出口，努力增加非貿(mào)易外匯收入。進口的重點要放在引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備上。凡是適宜于國內(nèi)生產(chǎn)的重大設(shè)備和其他產(chǎn)品，要努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，做到立足于國內(nèi)。積極發(fā)展替代進口產(chǎn)品的生產(chǎn)，采取必要的政策和措施，加快國產(chǎn)化進程。為了更好地擴大對外貿(mào)易，必須按照有利于促進外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧、放開經(jīng)營、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向，堅決地有步驟地改革外貿(mào)體制。

　　對于國外資金的利用，要根據(jù)償還能力和國內(nèi)資金、物資配套能力，保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模和合理的結(jié)構(gòu)，大力提高外資使用的綜合經(jīng)濟效益。要進一步健全涉外經(jīng)濟立法，落實優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，使外國企業(yè)家能夠按照國際慣例在我國經(jīng)營企業(yè)，以吸引更多的外來投資。

　　必須繼續(xù)鞏固和發(fā)展已初步形成的“經(jīng)濟特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——內(nèi)地”這樣一個逐步推進的開放格局。從國民經(jīng)濟全局出發(fā)，正確確定經(jīng)濟特區(qū)、開放城市和地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)規(guī)劃，著重發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極開展同內(nèi)地的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，以充分發(fā)揮它們在對外開放中的基地和窗口作用。

　　同志們！這里還要特別指出，人口控制、環(huán)境保護和生態(tài)平衡是關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要問題。我國在人口控制方面已經(jīng)取得了顯著成績，廣大計劃生育工作者為此作出了重要貢獻。但是，必須看到，我國人口基數(shù)大，現(xiàn)在又正直生育高峰，計劃生育工作絲毫不能放松，否則勢必影響既定奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。必須強調(diào)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量。同時，還要注意人口迅速老齡化的趨向，及時采取正確的對策。在推進經(jīng)濟建設(shè)的同時，要大力保護和合理利用各種自然資源，努力開展對環(huán)境污染的綜合治理，加強生態(tài)環(huán)境的保護，把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益很好地結(jié)合起來。

　　國防現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。近幾年來，人民解放軍和國防工業(yè)、國防科技戰(zhàn)線的廣大職工，顧全國家建設(shè)大局，努力支援和參加經(jīng)濟建設(shè)，同時在推進國防現(xiàn)代化方面取得了十分可喜的進展。應(yīng)當(dāng)加強國防教育，提高人民的國防觀念。今后要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展國防技術(shù)，改善部隊裝備，把具有中國特色的國防現(xiàn)代化建設(shè)推向前進。

　　經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，從根本上說，要依靠經(jīng)濟體制改革的加快和深化。同時，改革的部署和實施又必須為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。這樣，就能夠使改革和建設(shè)相互適應(yīng)，相互促進，有力地推動我國社會主義商品經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　四、關(guān)于經(jīng)濟體制改革

　　我國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)取得重大成就，給社會主義注入了新的活力。為了加快和深化改革，必須加深對我國經(jīng)濟體制改革性質(zhì)的科學(xué)理解。我們已經(jīng)進行的改革，包括以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，以至允許私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展，都是由社會主義初級階段生產(chǎn)力的實際狀況所決定的。只有這樣做，才能促進生產(chǎn)力的發(fā)展。改革中所采取的一些措施，例如發(fā)展生產(chǎn)資料市場、金融市場、技術(shù)市場和勞務(wù)市場，發(fā)行債券、股票，都是伴隨社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟的發(fā)展必然出現(xiàn)的，并不是資本主義所特有的。社會主義可以而且應(yīng)當(dāng)利用它們?yōu)樽约悍��?wù)，并在實踐中限制其消極作用。過去的許多做法，如直接向企業(yè)下達(dá)過多的指令性指標(biāo)，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷和供給制式的分配，有的是在建國初期國內(nèi)國際環(huán)境中為加快奠定工業(yè)化基礎(chǔ)而采取的，有的是從革命戰(zhàn)爭年代沿襲下來的，并不是社會主義制度必然要求的固定不變的東西，現(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化，不改革就會成為發(fā)展生產(chǎn)力的障礙�？傊�，我們已經(jīng)進行的一切改革，都有利于社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。全黨同志應(yīng)該進一步提高和統(tǒng)一認(rèn)識，更加堅定地把改革推向前進。

　　黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》明確指出，社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。這是我們黨對社會主義經(jīng)濟作出的科學(xué)概括，是對馬克思主義的重大發(fā)展，是我國經(jīng)濟體制改革的基本理論依據(jù)。

　　社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。在這個問題上，需要明確幾個基本觀念：第一，社會主義商品經(jīng)濟同資本主義商品經(jīng)濟的本質(zhì)區(qū)別，在于所有制基礎(chǔ)不同。建立在公有制基礎(chǔ)上的社會主義商品經(jīng)濟為在全社會自覺保持國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可能，我們的任務(wù)就是要善于運用計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)這兩種形式和手段，把這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實。社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展離不開市場的發(fā)育和完善，利用市場調(diào)節(jié)決不等于搞資本主義。第二，必須把計劃工作建立在商品交換和價值規(guī)律的基礎(chǔ)上。以指令性計劃為主的直接

　　管理方式，不能適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的要求。不能把計劃調(diào)節(jié)和指令性計劃等同起來。應(yīng)當(dāng)通過國家和企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間按照等價交換原則簽訂定貨合同等多種辦法，逐步縮小指令性計劃的范圍。國家對企業(yè)的管理應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以間接管理為主。第三，計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。新的經(jīng)濟運行機制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機制。國家運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟和社會環(huán)境，以此引導(dǎo)企業(yè)正確地進行經(jīng)營決策。實現(xiàn)這個目標(biāo)是一個漸進過程，必須為此積極創(chuàng)造條件。

　　當(dāng)前深化改革的任務(wù)主要是：圍繞轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制這個中心環(huán)節(jié)，分階段地進行計劃、投資、物資、財政、金融、外貿(mào)等方面體制的配套改革，逐步建立起有計劃商品經(jīng)濟新體制的基本框架。

　　(一)按照所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離的原則，搞活全民所有制企業(yè)。

　　全民所有制企業(yè)不可能由全體人民經(jīng)營，一般也不適宜由國家直接經(jīng)營，硬要這樣做，只能窒息企業(yè)的生機和活力。實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，把經(jīng)營權(quán)真正交給企業(yè)，理順企業(yè)所有者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者的關(guān)系，切實保護企業(yè)的合法權(quán)益，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，是建立有計劃商品經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。這決不會改變企業(yè)的全民所有制性質(zhì)，只會使企業(yè)更加生氣蓬勃，使公有制經(jīng)濟的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。

　　實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的具體形式，可以依產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)特點而有所不同。無論實行哪種經(jīng)營責(zé)任制，都要運用法律手段，以契約形式確定國家與企業(yè)之間、企業(yè)所有者與企業(yè)經(jīng)營者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系；都要通過競爭產(chǎn)生合格的經(jīng)營者，(⑵⑶)以企業(yè)經(jīng)營成果包括資產(chǎn)增殖作為獎罰經(jīng)營者的主要依據(jù)，促進大批精明強干、勇于開拓的企業(yè)家在市場競爭的風(fēng)浪中涌現(xiàn)出來；都要實行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，完善企業(yè)內(nèi)部各種經(jīng)濟責(zé)任制，整頓勞動紀(jì)律，嚴(yán)格科學(xué)管理；都要注意發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，使經(jīng)營者的管理權(quán)威和職工群眾的主人翁地位相統(tǒng)一，形成經(jīng)營者和生產(chǎn)者相互依靠密切合作的新型關(guān)系。目前實行的承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責(zé)任制，是實行兩權(quán)分離的有益探索，應(yīng)當(dāng)在實踐中不斷改革和完善。

　　改革中出現(xiàn)的股份制形式，包括國家控股和部門、地區(qū)、企業(yè)間參股以及個人入股，是社會主義企業(yè)財產(chǎn)的一種組織方式，可以繼續(xù)試行。一些小型全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，可以有償轉(zhuǎn)讓給集體或個人。

　　(二)促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合的進一步發(fā)展。

　　橫向經(jīng)濟聯(lián)合是社會化大生產(chǎn)和社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。近年來橫向經(jīng)濟聯(lián)合的發(fā)展和企業(yè)群體、企業(yè)集團的興起，顯示了強大的生命力。我們要因勢利導(dǎo)，在深化改革中繼續(xù)加以推進。

　　企業(yè)之間的聯(lián)合，是橫向經(jīng)濟聯(lián)合的基本形式。應(yīng)當(dāng)堅決拋棄自我封閉的自然經(jīng)濟觀念，改變大而全、小而全的落后狀態(tài)，通過聯(lián)合投資、相互參股等多種方式，促進人才、資金、技術(shù)、資源等各種生產(chǎn)要素合理的流動與重新組合。應(yīng)當(dāng)主要以大中型企業(yè)為骨干，以優(yōu)質(zhì)名牌商品為龍頭，以促進科研和生產(chǎn)的聯(lián)合為重點，積極發(fā)展企業(yè)群體或企業(yè)集團，以適應(yīng)專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟的要求。要把聯(lián)合的決策權(quán)交給企業(yè)，堅持揚長避短、形式多樣、自愿互利、共同發(fā)展的原則，防止采取行政辦法拼湊各種行政性公司。

　　發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，必須充分發(fā)揮城市的作用，把城市首先是大中城市建設(shè)成為多功能的、現(xiàn)代化的經(jīng)濟中心。城市也一定要簡政放權(quán)，政企分開，并敞開大門，實行全方位開放，不僅為本城市服務(wù)，還要為周圍農(nóng)村服務(wù)，為它所聯(lián)系的整個經(jīng)濟區(qū)服務(wù)。

　　(三)加快建立和培育社會主義市場體系。

　　社會主義的市場體系，不僅包括消費品和生產(chǎn)資料等商品市場，而且應(yīng)當(dāng)包括資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息和房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場；單一的商品市場不可能很好發(fā)揮市場機制的作用。社會主義的市場體系還必須是競爭的和開放的；壟斷的或分割的市場不可能促進商品生產(chǎn)者提高效率，封閉的市場不利于發(fā)展國內(nèi)的合理分工和促進國際貿(mào)易。

　　建立社會主義市場體系，必須積極而穩(wěn)步地推進價格改革，理順商品價格和各種生產(chǎn)要素價格。要逐步建立少數(shù)重要商品和勞務(wù)價格由國家管理，其他大量商品和勞務(wù)價格由市場調(diào)節(jié)的制度。進行價格改革要同調(diào)整收入政策相配合，保證人民群眾的實際生活水平不致在改革中下降，并隨著生產(chǎn)的發(fā)展逐步提高。積極發(fā)展自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新型商品流通組織、外貿(mào)組織、金融組織和技術(shù)、信息、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進市場發(fā)育。加強工商行政管理和物價管理，嚴(yán)格執(zhí)行市場管理法規(guī)，形成正常的市場秩序。

　　(四)逐步健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系。

　　宏觀調(diào)節(jié)與搞活企業(yè)、搞活市場三者是統(tǒng)一的，缺一不可。離開了宏觀調(diào)節(jié)，市場會亂，企業(yè)也會亂。但是，采用原有的直接管理方式，對生產(chǎn)要素實行調(diào)撥分配，企業(yè)沒有自主權(quán)，市場難以形成，有計劃商品經(jīng)濟的體制也無法建立和發(fā)展。因此，必須從有利于保持社會總供給與總需求基本平衡、促進科學(xué)技術(shù)進步和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，加快宏觀經(jīng)濟管理方式的改革。計劃管理的重點應(yīng)轉(zhuǎn)向制定產(chǎn)業(yè)政策，通過綜合運用各種經(jīng)濟杠桿，促進產(chǎn)業(yè)政策的實現(xiàn)。深化金融體制改革，加強銀行在宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系中的地位和作用，按照貨幣流通規(guī)律適當(dāng)控

　　制信貸規(guī)模和貨幣供應(yīng)量；以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，國家銀行為主體，發(fā)展多種金融機構(gòu)，運用多種方式和多種金融工具，聚集和融通資金，以推動經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改革財政稅收體制，根據(jù)公平稅負(fù)、促進競爭和體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的原則，合理設(shè)置稅種、確定稅率；在合理劃分中央和地方財政收支范圍的前提下實行分稅制，正確處理中央和地方，國家、企業(yè)和個人的經(jīng)濟利益關(guān)系。

　　在一定時期，國家對極少數(shù)重點建設(shè)工程和特殊企業(yè)，以及某些重要而又短缺的商品，仍需保持必要的直接控制，但也要充分考慮各方面的利益關(guān)系，改進控制方式。

　　抓緊建立完備的經(jīng)濟法規(guī)體系，并加強司法、嚴(yán)肅執(zhí)法。對企業(yè)、市場和各經(jīng)濟部門，都要實行必要的監(jiān)督、管理，整頓和加強財經(jīng)紀(jì)律，以保護消費者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益，維護國家的全局利益。

　　(五)在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。

　　社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)以公有制為主體。目前全民所有制以外的其他經(jīng)濟成份，不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠。對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，都要繼續(xù)鼓勵它們發(fā)展。公有制經(jīng)濟本身也有多種形式。除了全民所有制、集體所有制以外，還應(yīng)發(fā)展全民所有制和集體所有制聯(lián)合建立的公有制企業(yè)，以及各地區(qū)、部門、企業(yè)互相參股等形式的公有制企業(yè)。在不同的經(jīng)濟領(lǐng)域，不同的地區(qū)，各種所有制經(jīng)濟所占的比重應(yīng)當(dāng)允許有所不同。

　　私營經(jīng)濟是存在雇傭勞動關(guān)系的經(jīng)濟成份。但在社會主義條件下，它必然同占優(yōu)勢的公有制經(jīng)濟相聯(lián)系，并受公有制經(jīng)濟的巨大影響。實踐證明，私營經(jīng)濟一定程度的發(fā)展，有利于促進生產(chǎn)，活躍市場，擴大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充。必須盡快制訂有關(guān)私營經(jīng)濟的政策和法律，保護它們的合法利益，加強對它們的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

　　中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)，也是我國社會主義經(jīng)濟必要的和有益的補充。應(yīng)當(dāng)切實保護國外投資者的合法利益，進一步改善投資環(huán)境。

　　(六)實行以按勞分配為主體的多種分配方式和正確的分配政策。

　　社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充。除了按勞分配這種主要方式和個體勞動所得以外，企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，就會出現(xiàn)憑債權(quán)取得利息；隨著股份經(jīng)濟的產(chǎn)生，就會出現(xiàn)股份分紅；企業(yè)經(jīng)營者的收入中，包含部分風(fēng)險補償；私營企業(yè)雇用一定數(shù)量勞動力，會給企業(yè)主帶來部分非勞動收入。以上這些收入，只要是合法的，就應(yīng)當(dāng)允許。我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平。對過高的個人收入，要采取有效措施進行調(diào)節(jié)；對以非法手段牟取暴利的，要依法嚴(yán)厲制裁。當(dāng)前分配中的主要傾向，仍然是吃大鍋飯，搞平均主義，互相攀比，必須繼續(xù)在思想上和實際工作中加以克服。凡是有條件的，都應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格質(zhì)量管理和定額管理的前提下，積極推行計件工資制和定額工資制。

　　消費的增長持續(xù)超過生產(chǎn)的增長，是改革初期很容易發(fā)生的問題。它影響經(jīng)濟穩(wěn)定，削弱經(jīng)濟發(fā)展的后勁，給改革帶來嚴(yán)重困難，最終導(dǎo)致人民實際生活水平下降。許多發(fā)展中國家的經(jīng)驗證明，消費膨脹勢必導(dǎo)致整個國民經(jīng)濟失去活力。我們一定要長期堅持艱苦奮斗、勤儉建國的方針。要堅決防止消費膨脹，保證社會消費基金的增長率不超過可分配的國民收入的增長率，職工平均工資獎金的增長率不超過勞動生產(chǎn)率的增長率。必須通過深化改革形成企業(yè)自我約束的機制，同時在宏觀上建立一套有效的調(diào)節(jié)制度和辦法。

　　深化改革的每一項措施，歸根到底，都要有利于提高社會經(jīng)濟效益。當(dāng)前影響經(jīng)濟效益的一個突出問題，是不少企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣。必須認(rèn)識，一個國家產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，從一個側(cè)面反映了全民族的素質(zhì)。各部門、各企業(yè)和全體社會成員，都要為不斷提高我國產(chǎn)品質(zhì)量而努力。

　　經(jīng)濟體制改革的任務(wù)十分艱巨。我們既要革除或矯正生產(chǎn)關(guān)系中各種阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的東西，又要培育和建立發(fā)展生產(chǎn)力所必需的新組織、新機制和新規(guī)范。目前正處于新舊體制交替時期，經(jīng)濟生活中出現(xiàn)種種矛盾和問題是難以完全避免的。改革的深化將引起社會各方面利益關(guān)系更為深刻的調(diào)整，不可能沒有阻力。我們是在經(jīng)濟環(huán)境還不寬松的條件下進行改革的，這又增加了改革的困難。我們經(jīng)驗不足，在指導(dǎo)工作上也難免有失誤。干部隊伍的素質(zhì)和人們的思想觀念，也還不完全適應(yīng)發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的要求�，F(xiàn)在看來，建立新體制框架所需的時間，會比原來的估計要長一些。我們一方面要進一步解放思想，以更大的決心，加快改革的步伐；另一方面，又要充分認(rèn)識改革的艱巨性、復(fù)雜性，立足于現(xiàn)實條件，按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和體制改革的內(nèi)在邏輯，確定改革重點，分階段配套進行，使改革不斷取得實質(zhì)性進展。

　　五、關(guān)于政治體制改革

　　經(jīng)濟體制改革的展開和深入，對政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的過程，應(yīng)該是建設(shè)社會主義民主政治的過程。不進行政治體制改革，經(jīng)濟體制改革不可能最終取得成功。黨中央認(rèn)為，把政治體制改革提上全黨日程的時機已經(jīng)成熟。鄧小平同志一九八○年八月在中央政治局?jǐn)U大會議上所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，是進行政治體制改革的指導(dǎo)性文件。

　　政治體制和經(jīng)濟體制改革的目的，都是為了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會主義制度下更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。也就是說，我們最終要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比這些國家更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。要用這些要求來檢驗改革的成效。

　　我國是人民民主專政的社會主義國家，基本政治制度是好的。但在具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式上，存在著一些重大缺陷，主要表現(xiàn)為權(quán)力過分集，官僚主義嚴(yán)重，封建主義影響遠(yuǎn)未肅清。進行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。這是需要長期努力才能實現(xiàn)的。

　　建設(shè)社會主義民主政治同發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟一樣，是一個逐步積累的漸進過程。我們的現(xiàn)代化建設(shè)面臨著復(fù)雜的社會矛盾，需要安定的社會政治環(huán)境，決不能搞破壞國家法制和社會安定的“大民主”。人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，按照民主集中制的原則辦事，是我們的特點和優(yōu)勢，決不能丟掉這些特點和優(yōu)勢，照搬西方的“三權(quán)分立”和多黨輪流執(zhí)政。政治體制的改革，必須逐步健全社會主義民主，完善社會主義法制，努力克服官僚主義現(xiàn)象和封建主義影響，促進經(jīng)濟體制改革和對內(nèi)對外開放。改革的近期目標(biāo)，是建立有利于提高效率、增強活力和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。各項改革措施，都要緊緊圍繞這個目標(biāo)，從解決業(yè)已成熟的問題著手。

　　(一)實行黨政分開

　　中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新的形勢下，只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，才能加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。近幾年來，我們在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面做了不少工作，取得了一定成效，但長期形成的黨政不分、以黨代政問題還沒有從根本上解決。這個問題不解決，黨的領(lǐng)導(dǎo)無法真正加強，其他改革措施也難以順利實施。因此，政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開。

　　黨政分開即黨政職能分開。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國家政權(quán)、群眾團體和各種經(jīng)濟文化組織，黨應(yīng)當(dāng)保證政權(quán)組織充分發(fā)揮職能，應(yīng)當(dāng)充分尊重而不是包辦群眾團體以及企事業(yè)單位的工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針、政策。黨和國家政權(quán)機關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式不同。應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會、政府、司法機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位和其他各種社會組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化。