中新社北京十二月五日電(記者 李鵬)中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席周小川在此間舉行的“中國(guó):資本之年”國(guó)際論壇上說(shuō),證監(jiān)會(huì)是資本市場(chǎng)監(jiān)管者中一個(gè)重要的角色,但證監(jiān)會(huì)并不是資本市場(chǎng)的唯一監(jiān)管者。
周小川指出,資本市場(chǎng)的不少監(jiān)管職能分布在其它部門,例如:司法、執(zhí)法機(jī)關(guān),刑事偵查部門,以及財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等相關(guān)政府部門,證監(jiān)會(huì)要有效履行其監(jiān)管職能,需要其它許多機(jī)構(gòu)在監(jiān)管方面的合作和支持。除此之外,在國(guó)際監(jiān)管合作中,還需要各國(guó)監(jiān)管部門和證監(jiān)會(huì)國(guó)際組織等機(jī)構(gòu)的支持和配合。
周小川說(shuō),中國(guó)證監(jiān)會(huì)面臨的難題和挑戰(zhàn)是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,如何淡出國(guó)有所有者色彩的問(wèn)題。為明確監(jiān)管者的角色,近年來(lái)證監(jiān)會(huì)進(jìn)行了多方面的努力:第一,明確提出證監(jiān)會(huì)不是上市公司的主管單位,不是所有者代表;第二,證監(jiān)會(huì)明確提出把保護(hù)投資者作為工作的重中之重。
他認(rèn)為,證監(jiān)會(huì)既然是“裁判員”,就不應(yīng)該下場(chǎng)踢球。不過(guò),周小川指出,一九九八年八月香港金融市場(chǎng)受對(duì)沖基金沖擊,香港政府曾入市干預(yù);美國(guó)“九·一一”事件后,政府也采取了特殊干預(yù)措施。在緊急情況下,可能沒有機(jī)會(huì)通過(guò)尋求共識(shí)來(lái)解決爭(zhēng)議,而需要果斷決策并采取行動(dòng),要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)。但這些都是非常特殊的情況,在一般情況下,要當(dāng)好“裁判員”,一是要堅(jiān)持不偏向,二是要堅(jiān)持不下場(chǎng)。
周小川說(shuō),資本市場(chǎng)需要一個(gè)完整的組織結(jié)構(gòu),包括四類主體,除監(jiān)管者外,還包括市場(chǎng)供求主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)和自律性機(jī)構(gòu)等。資本市場(chǎng)中各類主體之間是專業(yè)化分工的,同時(shí)又起到相互制約的作用。
周小川指出,中國(guó)在進(jìn)行資本市場(chǎng)探索性改革的過(guò)程中,必須牢記讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的基本原則,要讓投資人和發(fā)行人唱主角,證監(jiān)會(huì)要注意在不同的發(fā)展階段不斷認(rèn)識(shí)和調(diào)整自我定位,選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī),通過(guò)放松管制推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展,推動(dòng)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和自律組織的成長(zhǎng)和成熟,不斷增強(qiáng)投資者對(duì)市場(chǎng)的信心,使資本市場(chǎng)能夠更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。