中新網(wǎng)12月18日電 國家電力監(jiān)管委員會等12家涉及電力改革的相關(guān)單位原定于今日掛牌的計劃已向后推遲到29日。此間媒體《國際金融報》指，不能掛牌的原因是南方電網(wǎng)公司的組建方案尚未報到有關(guān)部門，其高層也沒有最后敲定。而電監(jiān)會的定職、定編、定人的“三定”方案和具體職能尚未最后確定。
11月中國國務(wù)院正式任命了原浙江省省長柴松岳為國家電力監(jiān)管委員會主席，三位副主席則分別由原國務(wù)院體改辦副主任邵秉仁、原中國建設(shè)銀行副行長宋密(女)和原國家經(jīng)貿(mào)委電力司司長史玉波擔任。宋密2000年調(diào)往建行之前為國家計委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長。
此前，《中國證券報》引述未具名的權(quán)威人士的分析指出，在包括電監(jiān)會在內(nèi)的12家相關(guān)單位掛牌后，明年電力改革的主導(dǎo)權(quán)將由國家計委移交到電監(jiān)會，對區(qū)域網(wǎng)、省網(wǎng)和省一級公司進行進一步的組建分離。
電力劃分格局初定 電監(jiān)會代替計委主導(dǎo)全局
由于牽扯到行政區(qū)域劃分、水電火電的并存、電網(wǎng)與發(fā)電集團的關(guān)系乃至國電系上市公司的劃歸等方方面面的因素，自今年4月推行的電力部門機構(gòu)重組規(guī)劃所面臨的問題可以媲美此前中國電信系統(tǒng)的分割。
重組推行之初，政府就表示，此次電力系統(tǒng)的改革其主要目標是將發(fā)電和輸電分開。而日后浮出水面12家電改單位分別為國家電力監(jiān)管委員會、國家和南方兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團和四大輔業(yè)集團。其中，五大發(fā)電集團為華能集團、華電集團、龍源集團、電力投資集團和大唐集團，四大輔業(yè)集團為水電規(guī)劃設(shè)計院和電力規(guī)劃設(shè)計院兩個設(shè)計單位以及葛洲壩集團和水利水電建設(shè)總公司兩個施工單位。
本周早些時候，《中國證券報》引述未具名的權(quán)威人士的分析指出，包括電監(jiān)會在內(nèi)的12家相關(guān)單位掛牌標志著今年電力體制改革的任務(wù)基本完成，而明年電力改革的主導(dǎo)權(quán)將由國家計委移交到電監(jiān)會，對區(qū)域網(wǎng)、省網(wǎng)和省一級公司進行進一步的組建分離。按照計劃，國家電網(wǎng)公司在掛牌之后將組建東北、華北、華東、華中和西北5個區(qū)域性子公司，五大發(fā)電集團將根據(jù)各自的章程并以省為單位，組建各地的業(yè)務(wù)子公司或辦事處。
預(yù)留640萬千瓦發(fā)電資產(chǎn) 提供收購、上市融資可能
在今年國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)的分拆中，每家發(fā)電集團都劃入了2-3家上市公司，發(fā)電資產(chǎn)實現(xiàn)了區(qū)域多元化，水電火電并存的格局。
有關(guān)專家指出，如果發(fā)電集團謀求整體上市，成為強勢發(fā)電集團，注入所屬上市公司的優(yōu)勢資產(chǎn)就會減少，上市公司的發(fā)展速度就會變慢。雖然中國石化、中石油等公司上市為發(fā)電集團整體上市趟出了路子，但集團資產(chǎn)缺乏利潤支撐，非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離的難度較大。相反，如果現(xiàn)金流緊缺的發(fā)電集團將所屬上市公司作為集團對外融資的旗艦，就為上市公司收購集團優(yōu)勢資產(chǎn)、發(fā)展壯大提供了廣闊的空間。發(fā)電集團成為投資控股公司，與所屬上市公司形成雙贏格局。
本月16日，國電電力發(fā)展股份有限公司在北京召開董事會，國電電力的注冊資本贈為140229.2736萬元，向全體股東每10股轉(zhuǎn)增7股，轉(zhuǎn)增后公司股份為140229.2736萬股，其中國有法人股為1050344.4755萬股，社會公眾股為35194.7981萬股。
另據(jù)報道，國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案中給電網(wǎng)公司預(yù)留了640萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)，兩年內(nèi)留在電網(wǎng)，兩年后可以出售。業(yè)內(nèi)人士認為，這也給5大發(fā)電集團所屬的上市公司收購提供了可能。4大輔業(yè)集團內(nèi)的相關(guān)資產(chǎn)也給上市公司收購提供了可能性的市場機會。
國際金融報：亞行獻策開發(fā)省一級電力監(jiān)管機構(gòu)組織模式
12月17日，亞洲開發(fā)銀行中國代表處項目管理部主任凱·斯瑞達表示，作為中國電力改革的顧問，亞行正在開發(fā)即將掛牌的中國電監(jiān)會省一級的機構(gòu)組織模式，預(yù)計會在2003年6月完成。
凱·斯瑞達說，中國電監(jiān)會的最高層成員已經(jīng)確定，但省一級的機構(gòu)組織模式尚未確定。從1997年開始，亞行就在為中國電力改革提供技術(shù)援助。亞行董事會今年9月批準了亞行“建立中國電監(jiān)會機構(gòu)組織模式技術(shù)援助項目”的研究，項目期為9個月，預(yù)計在明年6月完成。
凱·斯瑞達介紹，該項目分為三個研究階段。第一階段是研究提出電監(jiān)會機構(gòu)模式、機構(gòu)職能、組織形式，起草法律文本，召開國際研討會，咨詢專家；第二階段是研究促進第三方參與中國輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立電力價格管理機制，解決爭端方案，用戶服務(wù)章程，電網(wǎng)聯(lián)結(jié)協(xié)議，競爭法，組織國外考察團考察其他國家電力監(jiān)管機構(gòu)；第三個階段是研究項目管理方案，培訓(xùn)電監(jiān)會的工作人員。
亞行官員說，2002年4月，中國政府宣布的電力部門機構(gòu)重組規(guī)劃就吸收了亞洲開發(fā)銀行的建議。亞行在中國電力部門的戰(zhàn)略議程包括定價和電價改革、電力部門機構(gòu)重組、企業(yè)改革、增加私營部門的參與以及促進能源效率和環(huán)境保護。
亞行認為，中國政府計劃在電力部門引入日益激烈的競爭環(huán)境。為此，就需要進一步深化電力部門的機構(gòu)改革，評估有關(guān)各種類型的商務(wù)實體，以及創(chuàng)造有利條件，來建立競爭性電力市場。
據(jù)了解，除了亞行外，世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)署也是中國電力改革的顧問，但亞行是最主要的顧問。世界銀行主要在和國家計委合作，就發(fā)電企業(yè)與輸電企業(yè)的職能分工提供技術(shù)援助。
