中新網(wǎng)12月18日電 日前，消費(fèi)者丁軍在北京家樂(lè)福方圓超市被七名保安圍毆致傷的遭遇，再次引起人們對(duì)保安隨便打人問(wèn)題的關(guān)注。今天的人民公安報(bào)刊載署名姚敏的文章：誰(shuí)給了保安施暴權(quán)。
該文分析了保安打人的三大原因之后，提出了根治這一痼疾的新思路。文章援引公安部人士的話認(rèn)為，盡快出臺(tái)針對(duì)保安市場(chǎng)管理和行為約束的《保安法》是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。同時(shí)呼吁，還更需在全社會(huì)樹立明辨是非的觀念。
文章說(shuō)，據(jù)了解，家樂(lè)福是全球第二大零售商，也是中國(guó)消費(fèi)者熟知的連鎖超市品牌，其在全球建有3280家超市，市場(chǎng)資本達(dá)490多億美元。自1995年進(jìn)駐中國(guó)以來(lái)，家樂(lè)福已在15個(gè)城市設(shè)有28家分店。但與此不相稱的是，幾年來(lái)，在家樂(lè)福店內(nèi)發(fā)生了多起保安搜身、打人事件。
文章援引有關(guān)專家的分析稱，保安打人有三大原因。
一是經(jīng)營(yíng)者指導(dǎo)思想存在“天然缺陷”，缺乏依法經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)維權(quán)意識(shí)。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)董京生表示，保安打人屢屢發(fā)生絕非偶然，它集中反映出相當(dāng)多經(jīng)營(yíng)者追求獲利、只注重保護(hù)商場(chǎng)財(cái)物卻忽視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的片面觀念。除了向消費(fèi)者提供質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的商品和良好服務(wù)，保障消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全，也是商場(chǎng)、超市的職責(zé)所在。但遺憾的是，許多經(jīng)營(yíng)者漠視了自己的職責(zé)，甚至將消費(fèi)者放在自身利益的對(duì)立面。一些商場(chǎng)、超市將非法搜查、處罰權(quán)作為規(guī)避其管理水平低下造成商品丟失的手段。在他們看來(lái)，保安在必要時(shí)充當(dāng)打手是保證貨場(chǎng)安全的一部分。
北京律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)主任、匯佳律師事務(wù)所的邱寶昌律師指出，擁有絕對(duì)自我保護(hù)權(quán)是商家認(rèn)識(shí)的巨大誤區(qū)。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，無(wú)論正規(guī)保安還是企業(yè)內(nèi)保，沒(méi)有任何法律賦予他們以搜查、訊問(wèn)、處罰消費(fèi)者的執(zhí)法權(quán)。當(dāng)超市發(fā)現(xiàn)偷摸行為時(shí)，該行為人在法律上尚屬嫌疑人，能否確認(rèn)“偷竊”須經(jīng)法定機(jī)關(guān)依法審查，即使構(gòu)成犯罪，只能受相應(yīng)處罰，其人身權(quán)依然存在，任何非法定人員不能非法侵犯、剝奪。
二是管理、懲處手段不力，經(jīng)營(yíng)者一直未承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中國(guó)公安部治安管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“長(zhǎng)期對(duì)商家處罰力度過(guò)輕、管理手段和法律滯后使保安打人難以杜絕�！北０泊蛉顺龖�(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者、保安處以相應(yīng)法律處罰外，還應(yīng)進(jìn)行行政、經(jīng)濟(jì)處罰，如吊銷其經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、重額罰款，額度達(dá)到可能致使商家付出重大代價(jià)甚至破產(chǎn)的地步，如此才能有效制止惡行。
董京生認(rèn)為，打人屢禁不絕根源在于經(jīng)營(yíng)者。是經(jīng)營(yíng)者給予保安生殺予奪的“權(quán)力”，也正是在經(jīng)營(yíng)者的庇護(hù)下，保安打人之后才得以一跑、一開了之。經(jīng)營(yíng)者為開脫責(zé)任，最多再給消費(fèi)者打發(fā)點(diǎn)醫(yī)藥費(fèi)，既不用擔(dān)心被起訴，也不用害怕去坐牢，事后照開“霸王店”。因此，要制止此類行為，當(dāng)治“主謀”。一旦毆打消費(fèi)者，對(duì)超市及其負(fù)責(zé)人應(yīng)追究民事責(zé)任，默許、縱容或指使的負(fù)責(zé)人，還要追究刑事責(zé)任，只有這樣才能對(duì)商家起到警示作用。
三是“黑保安”大量存在是打人頻發(fā)的源頭。據(jù)中國(guó)保安協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，中國(guó)現(xiàn)今約有正規(guī)保安服務(wù)公司1400家，近40萬(wàn)保安從業(yè)人員經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝，持證上崗，鮮有問(wèn)題發(fā)生。但實(shí)際從業(yè)人數(shù)達(dá)近100萬(wàn)，一半以上屬于“黑保安”。這些“問(wèn)題保安”文化素質(zhì)偏低，崗前培訓(xùn)不規(guī)范，法律意識(shí)淡薄，許多保安認(rèn)為“拿人錢財(cái)，與人消災(zāi)”，把“動(dòng)武”作為體現(xiàn)他們自身價(jià)值和“效忠”雇傭單位的“法寶”。這其中不乏經(jīng)營(yíng)者誤導(dǎo)和疏于管理、監(jiān)督，導(dǎo)致他們對(duì)工作職責(zé)產(chǎn)生誤解。
文章說(shuō)，據(jù)調(diào)查，防止貨物丟失損失、抓小偷防盜竊是不少超市保安的主要職責(zé)，一旦丟失貨物多，還會(huì)被扣除工資、處以千元以上罰款甚至被開除；而抓到小偷、履行搜身則有利可圖，可按件數(shù)、罰金提成，一些超市里自發(fā)形成“偷一罰十”行規(guī)，保安也就熱衷于“拿炮轟”，即逮著后能罰多少就罰多少，只要不出事就行，有時(shí)甚至不惜設(shè)陷阱釣人上鉤。
文章提出：根治痼疾要有新思路。
中國(guó)人民公安大學(xué)治安系安全防范教研室主任張弘就家樂(lè)福保安頻頻打人一事發(fā)表看法，近年保安打人等違規(guī)、違法劣行事實(shí)上突出暴露了目前保安業(yè)的發(fā)展存在問(wèn)題。中國(guó)保安業(yè)已陷入待遇低、素質(zhì)差、流失快、服務(wù)不到位、企業(yè)疏于科學(xué)管理的惡性循環(huán)之中，理性反思中國(guó)保安模式、體制，是根除保安打人痼疾的新思路。
張弘認(rèn)為，當(dāng)前要實(shí)施科學(xué)管理，改變“文盲加法盲”的保安隊(duì)伍現(xiàn)狀，首先要打破保安管理“政企不分”，要從行政管理向依法管理監(jiān)督轉(zhuǎn)變。公安機(jī)關(guān)要改變觀念，宏觀上制定政策，微觀上強(qiáng)化管理，政治上統(tǒng)一把關(guān)，方向上積極引導(dǎo)。其次，要打破壟斷，合理、科學(xué)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)保安業(yè)主體多元化和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，樹立將保安服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展的思路，盡快制定符合國(guó)情的保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃。
中國(guó)公安部治安管理局有關(guān)人士也表示，借助法律力量，盡快出臺(tái)針對(duì)保安市場(chǎng)管理和行為約束的《保安法》是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。2001年9月1日北京率先推出《北京市保安服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《保安服務(wù)操作規(guī)程》，目前，中國(guó)已有10多個(gè)省市出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，這標(biāo)志著保安行業(yè)開始步入規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道，具備全國(guó)性法律效力的《保安法》出臺(tái)將成為必然。
文章指出，根除保安打人還須創(chuàng)造社會(huì)氛圍和整治環(huán)境。文章再次引用權(quán)威人士的觀點(diǎn)認(rèn)為，目前，人們對(duì)保安打人已見(jiàn)怪不怪，甚至有些麻木，這正是保安打人現(xiàn)象屢禁不絕、變本加厲的另一癥結(jié)。并因此呼吁，經(jīng)營(yíng)者、保安濫用權(quán)力應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，這不僅在法律上要盡快加以明確、充實(shí)，更需在全社會(huì)樹立明辨是非的觀念，否則，保安侵權(quán)的慘劇還會(huì)在消費(fèi)生活中上演。
文章表示，日前，公安部、國(guó)家工商總局等五部委已經(jīng)重拳出擊，開始在全國(guó)范圍內(nèi)清理整頓保安市場(chǎng)。但愿保安打人的事不再發(fā)生，人們能擁有一個(gè)人身安全得到保障的消費(fèi)環(huán)境。
