法理之爭的由來
在這次似已平息的爭論之中，律師周澤是養(yǎng)路費“反對派”中的代表人物。
早在今年8月，中國青年政治學(xué)院副教授、北京展達律師事務(wù)所律師周澤就提出，“養(yǎng)路費，最近6年都是違法征收”，并于10月30日上書全國人大常委會，要求審查養(yǎng)路費征收法規(guī)、規(guī)章違法問題并對違法征收養(yǎng)路費問題進行問責(zé)。
而在全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人答記者問表示“征收養(yǎng)路費合法”后，周澤也并沒有“罷休”，提出了自己的觀點。
“有關(guān)部門負責(zé)人對社會關(guān)注的問題作出回應(yīng)，這是值得肯定的。但全國人大法工委、國務(wù)院法制辦負責(zé)人的答記者問是一種公共關(guān)系行為，相應(yīng)負責(zé)人的答記者問，僅僅是在回應(yīng)公眾輿論，而不是針對我提交審查養(yǎng)路費征收法規(guī)、規(guī)章違法建議書這樣一種公民權(quán)利的具體答復(fù)�！敝軡稍诮邮苊襟w采訪時表示。
“答記者問”中提到，根據(jù)《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門共同制定了《交通和車輛稅費改革實施方案》，2000年10月經(jīng)國務(wù)院批準后發(fā)布�！督煌ê蛙囕v稅費改革實施方案》規(guī)定：“在車輛購置稅、燃油稅出臺前，各地區(qū)和有關(guān)部門要繼續(xù)加強車輛購置附加費、養(yǎng)路費等國家規(guī)定的有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費的征管工作，確保各項收入的足額征繳�！苯煌ǘ愘M改革是依《中華人民共和國公路法》的授權(quán)，由國務(wù)院決定分步驟進行的，在燃油稅沒有出臺前，各地仍按照現(xiàn)行規(guī)定征收公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費，是符合法律規(guī)定的。
周澤對此表示，我國《立法法》規(guī)定，對非國有資產(chǎn)的征收等事項，只能制定法律。對車主征收養(yǎng)路費顯然屬于對非國有資產(chǎn)的征收，理應(yīng)制定法律，行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章無權(quán)作出規(guī)定。而目前作為養(yǎng)路費征收依據(jù)卻完全是法規(guī)、規(guī)章。
燃油稅的十年等待
除了“養(yǎng)路費是否合法”這一爭論的核心，“燃油稅何時出臺”也成為了輿論的焦點，很多人認為，只有盡快實現(xiàn)“費改稅”才是平息爭議的最好途徑。
在“答記者問”中，國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人也表示：開征燃油稅，建立以燃油消耗量為基礎(chǔ)的稅收制度，對于理清道路交通方面的稅費關(guān)系，促進節(jié)約燃油、保護環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會等具有重要意義。近幾年，對與用車上路無關(guān)行業(yè)用油的補償機制和渠道在逐步建立和完善。
但該負責(zé)人同時也表示，有關(guān)部門將“根據(jù)市場變化情況”，積極推進燃油稅改革工作。將“根據(jù)形勢發(fā)展變化情況”，修改和完善燃油稅實施方案，在“恰當時機”向國務(wù)院報告實施燃油稅改革的建議。
其實，這一要在“恰當時機”出臺的新稅種，已經(jīng)讓人們等了近十年。
1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以燃油附加費替代養(yǎng)路費，并準備從1998年1月1日起實施；1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正案草案里，將燃油附加費改為燃油稅；2001年1月，國家稅務(wù)總局前任局長金人慶表示，燃油稅將在“適當時機開征”；2002年初，金人慶又稱燃油稅將“擇機出臺”；2005年1月，現(xiàn)任國家稅務(wù)總局局長謝旭人透露，燃油稅改革方案出臺還需“選擇時機”。
“千呼萬喚這么多年，燃油稅也該出來了。”有人如此評論。
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