文/王志

　　國民對“十二五”規(guī)劃編制的最大關(guān)注點，應(yīng)該是分配制度的改革。優(yōu)化調(diào)整收入分配格局，已成為當前和未來推進我國經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的重要環(huán)節(jié)�！笆�二五”期間，加大收入分配改革力度，并將目標量化納入“十二五”規(guī)劃，可以說是國民的共同期待。

　　改革收入分配制度，就是要實行積極的收入分配政策。近年來，我國GDP一直保持較高增長速度，但居民收入水平和勞動報酬增長速度偏慢，出現(xiàn)居民收入和勞動報酬兩個比重偏低的情況。把收入分配改革量化納入“十二五”規(guī)劃，實行積極的收入分配政策，重點改革完善收入所得稅政策。從專家層面的共識看，需要在以下三個方面作出制度性調(diào)整與安排。

　　一是調(diào)整政府與企業(yè)收入分配。一方面，建立健全國有企業(yè)經(jīng)營利潤和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳制度，以及壟斷行業(yè)資源占用稅等制度，其中尤其應(yīng)明確經(jīng)營利潤上繳比例，由5%提高到20%以上，將各項上繳收入納入財政預(yù)算，主要用于社會保障體系建設(shè)和其他轉(zhuǎn)移支付；另一方面，繼續(xù)加大對低工資行業(yè)特別是勞動力密集型中小企業(yè)的減免稅費力度，逐步提高這類企業(yè)職工的工資水平，促進縮小低工資行業(yè)與高工資行業(yè)工資水平差距。

　　二是調(diào)整企業(yè)與勞動者收入分配關(guān)系。建立資本所得與勞動報酬增長宏觀、微觀比較制度，提出資本與勞動報酬分配的合理比例關(guān)系，為提高勞動報酬比重提供量化依據(jù)和有利條件，防止資本所得侵蝕勞動報酬。

　　三是在再分配領(lǐng)域繼續(xù)健全并實施積極的收入分配政策和制度，進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。首先，須繼續(xù)完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，在各級政府財政預(yù)算支出中逐步明確增加用于民生建設(shè)的比例及隨財政收入增長相應(yīng)提高的幅度，使之制度化。其次，要明確界定各級政府的民生建設(shè)財政支出責任，合理調(diào)整政府間財政收入劃分，逐步實現(xiàn)各級政府事權(quán)與財權(quán)的對等，促進全國范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化。再者，要改進完善并分類實施征收和綜合征收相結(jié)合的個人所得稅制度。還有，要調(diào)整消費稅，適時開征遺產(chǎn)稅、贈予稅和物業(yè)稅等稅種，強化對高收入行業(yè)、群體的稅收調(diào)節(jié)。

　　這其中的一個關(guān)鍵點，就是要將收入分配改革進行目標量化，這樣方案可以更容易制訂，更容易落實。比如，城鄉(xiāng)收入差距比、行業(yè)收入差距比、基尼系數(shù)等衡量收入分配狀況的主要指標，在未來5年或10年應(yīng)該控制到什么水平，需要有階段性目標。而財政收入、企業(yè)利潤、居民收入三者分別怎么調(diào)整，亦應(yīng)制定數(shù)量指標�！�