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過于緊縮的刺激政策只會助推美國重蹈上世紀(jì)經(jīng)濟大蕭條的覆轍。
保羅·克魯格曼 諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者
上世紀(jì)30年代,經(jīng)濟危機嚴(yán)重打擊了美國的經(jīng)濟,羅斯福就任美國總統(tǒng)后,立即用新政應(yīng)對經(jīng)濟危機,包括整頓金融業(yè)、恢復(fù)工業(yè)、強化國家對工業(yè)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)和控制等。羅斯福的政策在一定程度上減小了危機的破壞程度,但是美國政府依然還是太謹(jǐn)慎,致使失業(yè)率高居不下。顯然,美國政府還需要出臺更多、更有力的舉措。然而,美國公眾似乎對政府采取進一步行動持不滿的態(tài)度,并在接下來的中期選舉中令民主黨處于不利地位。
羅斯福過早地結(jié)束了財政刺激計劃,奧巴馬的經(jīng)濟學(xué)家聲稱不會重復(fù)美國在1937年犯過的錯誤,但由于奧巴馬政府的舉措規(guī)模太小,并且持續(xù)時間太短,本次刺激計劃只在其持續(xù)發(fā)揮作用時促進了經(jīng)濟增長,并使失業(yè)率小幅降低,而現(xiàn)在,刺激計劃的影響正在逐漸減退。
經(jīng)濟學(xué)家的擔(dān)心在于,美國當(dāng)局最初經(jīng)濟刺激舉措的不足已使整個國家陷入政治陷阱,毫無疑問,美國需要進一步的政策刺激,但因為最初的刺激計劃沒有給美國經(jīng)濟帶來顯著的復(fù)蘇,所以,人們不再信任政府能夠?qū)嵤┯行д邉?chuàng)造就業(yè)機會了。
回到1937年,羅斯福采納了那些持“是時候削減赤字了”觀點人士的建議,作出了災(zāi)難性決定,這已眾所周知。但很少有人知道隨后公眾從經(jīng)濟再次衰退中作出的錯誤結(jié)論的嚴(yán)重程度,公眾不但沒有呼吁恢復(fù)新政方案,甚至對財政擴張失去了信心。
隨后第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā),從經(jīng)濟學(xué)的角度來看,“二戰(zhàn)”是赤字支撐下,政府的一次大規(guī)模支出,那樣的支出規(guī)模是在其他任何時候都不會存在的。在整個戰(zhàn)爭期間,聯(lián)邦政府借了相當(dāng)于1940年GDP兩倍的債務(wù),相當(dāng)于現(xiàn)在的30萬億美元。
在二戰(zhàn)前,如果有人提議增加相當(dāng)于那些債務(wù)的一小部分開支來應(yīng)對危機,就會有人對沉重的債務(wù)和無法控制的通貨膨脹發(fā)出警告,他們肯定還會說,大蕭條在很大程度上就是過度借債造成的,然后再宣稱通過發(fā)行更多的債務(wù)是不可能解決這個問題的。
然而,出乎意料的是,赤字開支創(chuàng)造了經(jīng)濟繁榮,并且為長期的繁榮打下了基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟的增長和部分通脹(通脹減少了未償債務(wù)的實際價值),公共的和私有的債務(wù)加起來在GDP中的占比實際上下降了1%。戰(zhàn)后,由于私有部門財務(wù)狀況的好轉(zhuǎn),經(jīng)濟已經(jīng)能在沒有赤字的情況下繁榮起來。
經(jīng)濟發(fā)展是有著規(guī)律性的,但當(dāng)經(jīng)濟衰退時,通常的規(guī)則就不再適用,緊縮往往會弄巧成拙。當(dāng)所有人同時償還債務(wù)時,結(jié)果只能是經(jīng)濟衰退和通貨緊縮,并且債務(wù)問題會更糟糕。反之,將國家作為一個整體倒是有可能走出一條擺脫債務(wù)危機的新路子——赤字開支臨時性擴大到足夠的規(guī)模,能夠解決由于過去過激行為帶來的問題。
但是1938年的經(jīng)驗表明,人們能認(rèn)識到這些是很困難的。沒有哪個政治家能采取科學(xué)的措施拯救大蕭條中的經(jīng)濟,即使是羅斯?偨y(tǒng),從本質(zhì)上來講,最終能夠渡過難關(guān)是偶然的。
如今美國經(jīng)濟因國際金融危機而嚴(yán)重受挫,美國政府的政策已經(jīng)限制了危機的危害,但失業(yè)率仍然處在災(zāi)難性的高點。顯然政府需要采取更多的行動。這與20世紀(jì)30年代的情形非常相像,我希望這次美國可以做得更好。但事實證明,政治家和經(jīng)濟學(xué)家還在重復(fù)原來的老錯誤。
經(jīng)濟是能夠從低迷中走出來的,這需要我們保持清晰的頭腦,也包括政治決策上的理智。我們能夠在不遠(yuǎn)的將來看到希望中的改變。
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