本頁位置: 首頁 → 財經(jīng)中心 → 財經(jīng)頻道 |
改革全局對政府轉(zhuǎn)型的依賴性全面增強
“十二五”期間,我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟社會本身,而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策,新階段改革發(fā)展全局對政府轉(zhuǎn)型的依賴性全面增強。
概括而言,解決資源環(huán)境約束的矛盾,關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟運行機制由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變;解決收入分配差距拉大的矛盾,關(guān)鍵在于強化政府在完善收入分配體制中的基本責任;解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾,關(guān)鍵在于確立政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用;解決公共治理建設(shè)滯后的矛盾,關(guān)鍵在于加強政府自身建設(shè)與改革;推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要目標是公平與可持續(xù)發(fā)展,基礎(chǔ)是消費主導(dǎo),政府主導(dǎo)型的增長方式弊大利少,非改不可。
“十一五”行政體制改革沒有大的突破,重要原因在于從中央到地方的公共職責分工體制和與此相關(guān)的財力配置問題并沒有解決好。目前,基本公共服務(wù)立法滯后于整個公共服務(wù)體制建設(shè),主要表現(xiàn)在立法層次低、各級政府法定責任界定不清楚,難以體現(xiàn)公共服務(wù)供給的公平原則和效率原則。
因此,政府轉(zhuǎn)型的一項重要任務(wù)是使各級政府在基本公共服務(wù)上職責明晰化、法定化。應(yīng)當盡快建立政府基本公共服務(wù)的評價體系,將基本公共服務(wù)績效評估與干部選拔和任用相聯(lián)系,為建立一個以基本公共服務(wù)為核心的政府績效評估體系奠定堅實的基礎(chǔ)。要探索建立公共服務(wù)監(jiān)管體制。城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會群體公共服務(wù)供給存在巨大的差距,但是現(xiàn)行的監(jiān)管體制并不對此問責,所以,在進行大部門體制改革的同時,應(yīng)設(shè)置具有獨立性、權(quán)威性、專業(yè)化的公共服務(wù)監(jiān)管委員會,并探索建立基本公共服務(wù)的社會監(jiān)督機制。
“十二五”要以政府轉(zhuǎn)型為主線推進行政體制改革,將中央和地方政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運作方式、利益配置結(jié)構(gòu)、責任和義務(wù)等明確下來,逐漸使中央和地方的關(guān)系進一步制度化;要探索建立各級政府事權(quán)與財力平衡的體制,按照政府間財政能力均等化的要求,實現(xiàn)由層級財政向轄區(qū)財政的轉(zhuǎn)型;以完善政府間轉(zhuǎn)移支付為重點,建立轄區(qū)財政能力均等化機制,強化省、市兩級財政的轄區(qū)責任,保證縣級財力。
要按照城市化和城鄉(xiāng)一體化的要求推進行政區(qū)劃體制改革,加快推進行政上的“省直管縣”;要合理劃分中央與地方的執(zhí)行權(quán),建立執(zhí)行機構(gòu),強化監(jiān)督權(quán),成立獨立的監(jiān)督委員會。要以政府自身建設(shè)與改革為重點完善公共治理結(jié)構(gòu),一方面,正確劃分政府與市場、社會的邊界,使政府的職能嚴格限定在市場和社會解決不了的領(lǐng)域,使政府能夠集中精力履行公共職責;另一方面,有效地培育微觀經(jīng)濟主體和社會組織,發(fā)揮企業(yè)和社會組織各自的比較優(yōu)勢,從而為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)社會和諧創(chuàng)造基礎(chǔ)性的制度條件。
以積極的社會體制變革緩解經(jīng)濟增長壓力
當前,我國經(jīng)濟增長面臨的壓力具有深刻的社會根源!笆晃濉睍r期,中央實施了一系列新的社會政策并取得了重大進展,但仍存在著分配結(jié)構(gòu)不合理、基本公共服務(wù)總體供給不足等問題,這是形成“國內(nèi)消費不足、產(chǎn)能相對過!钡闹匾。
例如,我國幾億農(nóng)村人口的投資和消費需求潛力引人注目,被認為是全球經(jīng)濟版圖上少有的一個亮點。這個潛力的釋放,將對我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生巨大的推動作用。但我國農(nóng)村居民的消費率從最高點1983年的32.3%,在“十一五”時期的2007年下降到最低點9.1%,24年下降了23個百分點,農(nóng)村基本公共服務(wù)的長期缺失嚴重抑制了農(nóng)村居民的消費欲望。
因此,化解經(jīng)濟壓力,不僅要調(diào)整經(jīng)濟政策,也要進行社會變革。短期內(nèi),采取積極的社會政策,穩(wěn)定市場、擴大就業(yè),加強對弱勢群體的救助,防止經(jīng)濟壓力與社會問題的雙向傳導(dǎo);中長期,需要深化社會體制改革,加強公共服務(wù)體制建設(shè),調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),平衡不同群體的利益關(guān)系,形成拉動消費需求的重要制度保障。
當前,我國已經(jīng)進入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,利益主體多元化、利益矛盾與沖突常態(tài)化已成為社會現(xiàn)實。因此,應(yīng)當建立“安全閥”機制,將其作為保持社會彈性、維護社會秩序的重要公共產(chǎn)品,成為“十二五”時期社會治理變革的重要舉措。其核心就是建立市場經(jīng)濟條件下利益均衡的機制,即在承認利益分化的基礎(chǔ)上,在公平的原則下,通過法律、政策等手段,構(gòu)筑有效的談判溝通和意見表達的平臺。(《半月談內(nèi)部版》2010年第10期/文 中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林)
參與互動(0) | 【編輯:李瑾】 |
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved