中新社北京10月27日電 本月18日閉幕的中共十七屆五中全會上通過的“十二五”(2011年—2015年)規(guī)劃建議全文27日在此間發(fā)布。擴大內(nèi)需成為中國未來五年發(fā)展的第一要務(wù)，擴大消費需求為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點。

　　此間觀察人士注意到，在“十一五”(2006年—2010年)規(guī)劃建議中提出的具體任務(wù)中，第一項便是“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，而在此次“十二五”規(guī)劃建議中，擴大內(nèi)需不僅單獨成章并且居首。

　　“建議”指出，要堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須充分挖掘內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。

　　“建議”強調(diào)要促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。

　　“建議”稱，要建立擴大消費需求的長效機制，把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使中國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。

　　為此，“建議”提出如下要求：

　　——積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。

　　——完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。

　　——增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期。

　　——要加強市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級。

　　——要合理引導(dǎo)消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導(dǎo)與中國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

　　建議還指出，要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用。要引導(dǎo)投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜；明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險；規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟效益和社會效益；鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域；堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)；嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。(完)