《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn);堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。這是根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性新特征、針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題、應(yīng)對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化作出的戰(zhàn)略決策，對(duì)于順利完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式須著力解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的失衡問(wèn)題

　　《建議》指出，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失衡問(wèn)題，重新協(xié)調(diào)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要比例關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　儲(chǔ)蓄與消費(fèi)失衡，儲(chǔ)蓄率太高，消費(fèi)率太低。2008年，我國(guó)儲(chǔ)蓄率為51.4%，比世界平均儲(chǔ)蓄率高27.5個(gè)百分點(diǎn)。從1978年到2008年，我國(guó)儲(chǔ)蓄率提高了13.5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，消費(fèi)率大幅度下降。1978年我國(guó)消費(fèi)率為62.1%，2008年降為48.6%，下降13.5個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)率下降主要是由居民消費(fèi)率下降造成的。我國(guó)內(nèi)外需失衡，出口依存度過(guò)高，內(nèi)需不足，其實(shí)質(zhì)是居民消費(fèi)需求嚴(yán)重不足。居民消費(fèi)不足，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越走上為生產(chǎn)而生產(chǎn)的怪圈，帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。因此，《建議》強(qiáng)調(diào)把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依靠第二產(chǎn)業(yè)。我國(guó)人均GDP從2002年起超過(guò)1000美元，到2009年已達(dá)3600美元;但第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重并沒(méi)有隨著人均GDP成倍增長(zhǎng)而提高，一直在40%左右徘徊。目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比其他同等發(fā)展水平的國(guó)家低十幾個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也制約著居民生活水平的提高。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依靠第二產(chǎn)業(yè)特別是“兩高一資”行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。今后，需要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力使第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　投入結(jié)構(gòu)不合理，物質(zhì)資源消耗太多，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠粗放擴(kuò)張，物質(zhì)資源消耗大而效率不高。2009年，我國(guó)GDP占全球總量的8%，但消耗了世界能源消耗量的18%、鋼鐵的44%、水泥的53%。這樣巨大的資源消耗是不可持續(xù)的。我國(guó)一些主要礦產(chǎn)品(如原油、鐵礦石等)的對(duì)外依存度已從1990年的5%上升到這幾年的50%以上。另一方面，我國(guó)科技進(jìn)步不夠快，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重低，技術(shù)對(duì)外依存度很高。我國(guó)是世界第一汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)，但核心技術(shù)幾乎都是外國(guó)的。我國(guó)號(hào)稱(chēng)“世界工廠”，但幾乎沒(méi)有世界名牌，出口商品中90%是貼牌產(chǎn)品。今后，必須著力從“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長(zhǎng)向“低消耗、低排放、高效率”的集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　人與自然關(guān)系不夠和諧。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，人與自然的關(guān)系趨于緊張。環(huán)境和生態(tài)惡化的原因在于各地盲目發(fā)展高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)�！笆�一五”規(guī)劃把節(jié)能減排列為約束性指標(biāo)，但完成這方面任務(wù)的難度是很大的。應(yīng)該看到，資源和生態(tài)環(huán)境已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸、真正的硬約束。我們不能繼續(xù)走局部改善、總體惡化的老路，而要下決心建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　居民收入差距過(guò)大。例如，2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元，而農(nóng)村居民人均純收入為5153元，后者不及前者的1/3。如果加上醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)不平等，城鄉(xiāng)居民收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差距也不小，2007年上海為78225元，而貴州為10258元，前者為后者的7倍多。居民收入差距過(guò)大的主要原因在于城鄉(xiāng)分割、行業(yè)壟斷、權(quán)錢(qián)交易、再分配調(diào)節(jié)不力等。注重公平分配，加快提高低收入群體的收入和消費(fèi)水平，著力保障和改善民生，已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。