話題緣起著力保障和改善民生是黨的十七屆五中全會(huì)最大亮點(diǎn),全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃建議)對(duì)保障和改善民生的一系列新要求、新部署格外引人注目。保障和改善民生將成為“十二五”的重要任務(wù)。民生問題內(nèi)容多、涉及面廣,保障和改善民生是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要采取多方面的措施去解決,但這一切工作及其成果只有通過(guò)一定的制度安排和制度運(yùn)行,才能真正轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在的權(quán)利和利益。因此,建立健全保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制就成為我們的迫切任務(wù)。

　　改善民生要從人民群眾最關(guān)心最切身問題入手

　　涉及廣泛的民生難題常常與社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制有密切的聯(lián)系,保障和改善民生,要注意深化社會(huì)管理體制改革,在體制機(jī)制上做文章

　　□汪一洋

　　中共十七屆五中全會(huì)通過(guò)了“十二五”規(guī)劃建議,提出了以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生的新的發(fā)展方略,為全面建成小康社會(huì)指明了方向。

　　民生即民心,關(guān)注民生、改善民生就是實(shí)踐以人為本的科學(xué)發(fā)展觀

　　改革開放30年來(lái),我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。人民生活顯著提高,實(shí)現(xiàn)了總體小康,正向全面小康邁進(jìn)。與此同時(shí),我們也應(yīng)看到,一些社會(huì)矛盾也在聚集,民生問題日漸突出,有些還成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),形成新的社會(huì)矛盾,有的還有所激化。如何讓人民群眾分享改革開放的成果,提高整個(gè)社會(huì)的凝聚力,就成為擺在我們面前的一道難題。民生問題在一定程度上可以說(shuō)是民心問題,民心向背決定政權(quán)得失,因此,可以說(shuō)民生就是民心,民生問題關(guān)乎執(zhí)政基礎(chǔ)。在當(dāng)前,我們要按照胡錦濤總書記提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求,把目光從過(guò)分重視“物”轉(zhuǎn)到重視“人”上,從過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)數(shù)字轉(zhuǎn)到重視人民實(shí)際生活上,實(shí)踐以人為本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是我們的目的,改善人民生活、不斷提高人民的生活水平才是目的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)只是改善民生的手段,把手段當(dāng)作目的,是舍本逐末。

　　逐步化解涉及面廣泛的民生難題

　　首先,要增加人民群眾的收入。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的速度跟上GDP增長(zhǎng)的速度和財(cái)政收入增長(zhǎng)的速度。借鑒日本等國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛階段的做法,制定和落實(shí)“城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃”,以實(shí)現(xiàn)“民富國(guó)強(qiáng)”。同時(shí)要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè),創(chuàng)造更多增加居民收入來(lái)源的社會(huì)渠道。

　　其次,要搞好分配。做大蛋糕不易,分好蛋糕更難。蛋糕越大,分配的難度就越大,社會(huì)關(guān)注度就越大。初次分配中要提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重,再次分配中,公共財(cái)政資金更要向民生領(lǐng)域傾斜,更加注重公平。同時(shí)要發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用,抑高補(bǔ)低,減少收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。