一是項目審批體制有待理順。馮飛表示，目前中央在項目審批上，缺少分類指導，仍然是“普遍按比例砍一刀”，因而地方傾向于多報項目，做大分母，甚至連地方自己也知道批不了的項目也一并申報。

　　“如果中央砍掉30%，假如只報10個項目，剩下的就只有7個，但是如果報20個項目，可能就會有16個，至少也遠遠多于7個”，馮飛說，地方政府因而報項目“寧多勿少”。

　　二是政績考核的“短期化”使地方政府容易產(chǎn)生項目依賴。

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖此前在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，現(xiàn)有的干部任期制度、考核制度，容易使地方不計成本、忽視效益、盲目上項目，過于強調(diào)現(xiàn)階段的經(jīng)濟增長速度。

　　對地方主政官員而言，要在平均3年的任期內(nèi)出成績，尤其是要出大成績，重大項目是重要“法寶”。

　　三是財政壓力重，重大項目成抓手，給結構調(diào)整帶來難題。地方政府事多錢少，開支空缺大，而重大項目則是充實地方財政收入的重要抓手。一來有中央的專項資金，二來項目增收見效快。

　　也因為此，地方政府選擇項目也是“寧肥勿瘦”。烏日圖表示，我國重化工發(fā)展過快，就與市場機制不健全，資源類產(chǎn)品價格改革不到位以及財稅體制不完善等密切相關。

　　受訪專家分析，如果現(xiàn)有政績考核機制和財稅體制未有重大改變，經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠戰(zhàn)略有可能在地方的項目沖動下被大大削弱。

　　馮飛認為，“十二五”期間，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、創(chuàng)新問題、民生問題等都是中央關注的重點。如果地方經(jīng)濟發(fā)展還是完全靠大規(guī)模的投資，并且只關注經(jīng)濟增長而忽略其他的方面，這與中央的主基調(diào)是不一致的。

　　因此，研究者認為，項目投資應考慮地方不同發(fā)展階段，以差別審批實現(xiàn)政策傾斜。

　　比如，結合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃，有計劃地向中西部地區(qū)傾斜。汪文祥就認為，全國經(jīng)濟發(fā)展的差距比較大，各地的重大項目布局也不會一刀切。對于中西部地區(qū)，重大項目投資拉動仍舊是帶動經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。中西部地區(qū)還處于以投資拉動為主的階段，因此結構調(diào)整方面就要求東部地區(qū)要走在前面。東部地區(qū)在結構調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面需要加大力度。

　　同時，在政績考核上，也應當實行差異化考核。如果在不適應經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)也同樣按經(jīng)濟增長指標等進行考核，地方盲目的背后可能帶來生態(tài)的災難。

　　馮飛還建議，項目的儲備應當放在轉方式、調(diào)結構的領域中，應當圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力點放在創(chuàng)新能力上�！斑@比過去單純追求重大化工項目有意義得多。但要防止打著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的旗號申報項目，穿新鞋走老路�！薄�

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴