由國家發(fā)改委牽頭制定的收入分配調節(jié)指導意見仍在制定之中，其具體的形式和出臺時間，還需要統(tǒng)籌考慮。

　　發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長紀寧昨天在參加“十二五”規(guī)劃建言獻策在線交流時作上述表示。

　　初次分配和再分配如何側重權衡？近期，關于收入分配改革的路徑爭議一直未消。

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)確立了今后五年的改革方向：

　　“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系”、“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”、“逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付”……

　　業(yè)內認為，從這些表述來看，《建議》明確了政府在初次分配領域大有可為。

　　2009年4月國務院通過的《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》提出，由發(fā)改委牽頭，研究出臺關于收入分配調節(jié)的指導意見。

　　作為衡量收入差距的一大指標，關于目前全國的基尼系數(shù)，國家統(tǒng)計局尚沒有正式公布數(shù)據(jù)。但據(jù)北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實、中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯?shù)热说难芯�，全國實際的基尼系數(shù)可能在0.48甚至更高，而國際公認的基尼系數(shù)警戒線是0.4。

　　紀寧在回應該指導意見何時出臺時表示，由于收入分配的問題涉及面廣，既是民生問題，又事關經濟社會發(fā)展的全局，具有長期性、艱巨性、復雜性的特征，所以必須著眼長遠、統(tǒng)籌考慮。

　　由人力資源和社會保障部牽頭制定的《工資條例》被外界寄予厚望，但至今尚未出臺。

　　收入分配改革路徑選擇中初次分配與再分配領域孰為重，則在學術界存在爭論。部分學者提出在初次分配領域內應該由市場來起主導作用。也有學者就各省普遍提高最低工資標準等做法提出批評，認為可能影響就業(yè)，政府之手不應過分干涉初次分配領域。

　　紀寧指出，在市場經濟條件下，初次分配主要依靠市場機制發(fā)揮作用。(但)我們的市場機制還不健全，也就是說資源配置和要素價格形成機制中非市場因素的干擾比較多。像工資決定和正常增長機制不夠完善，導致勞動者報酬偏低，要素價格形成機制不夠合理，企業(yè)參與分配的行為還不規(guī)范，政府作用還沒有很到位。

　　紀寧強調，推進收入分配制度改革，調節(jié)收入差距，不僅要在初次分配領域發(fā)力，也要在再分配調節(jié)上做文章。在其提出的縮小收入分配差距八大對策中，有四項對策屬于初次分配領域。其中包括：實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制；完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策以及促進農民持續(xù)增收。

　　值得關注的是，建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制、完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策兩項都是正在制定中的《工資條例》中可能涉及的要點。

　　今年7月份，《第一財經日報》曾從一位參與制定的專家處獲得《工資條例》詳細內容，核心內容即包括最低工資的增長機制和壟斷行業(yè)工資尤其是高管工資的限制等。

　　另一位參與《工資條例》制定的專家告訴記者，盡管由于種種原因，《工資條例》暫時沒有出臺，但是并不妨礙其中的某些政策在具體工作中實施。王羚