低空旅游乘勢興起，但目前仍受到空域管理、基礎設施等多方面制約

　　低空旅游如何“起飛”？

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　　2024年被稱為低空經濟“元年”，從政策支持到通用航空，不斷實現(xiàn)技術突破，低空經濟展現(xiàn)出乘風騰飛態(tài)勢。低空旅游作為低空經濟的重要應用場景，逐漸成為熱門旅游方式。

　　“在飛行過程中，看到了亞運場館、錢塘江兩岸建筑群，最遠還能看見西湖和寶石山，機長也會沿途介紹景點和地標建筑。”浙江杭州的張先生日前體驗了一次低空飛行。張先生從事旅游行業(yè)已經近20年時間，直升機飛行對他來說并不是新鮮體驗，但在市內低空游覽還是第一次。

　　張先生體驗的低空飛行航線，是杭州一家通用航空公司在去年開通的低空游覽項目。游客搭乘直升機低空觀光錢塘江的壯美景觀，飛行時間約20分鐘?！霸诳罩锌村X塘江猶如一條絲帶穿梭在繁華都市中，這個高度俯瞰杭州夜景，也十分驚艷?！睆埾壬硎尽?/p>

　　3月26日發(fā)布的《關于支持國際消費中心城市培育建設的若干措施》提出，探索在具備安全條件的地區(qū)開發(fā)低空旅游項目，拓展低空消費場景。去年3月，中國民用航空局發(fā)布《2023年通用和小型運輸運行概況》，數據顯示，截至2023年底，我國有396家實際在運行的通用及小型運輸航空公司，其中從事空中游覽占比為26.3%。

　　低空旅游要“起飛”了嗎？

　　低空旅游成消費新趨勢

　　隨著全國各地布局低空經濟，低空賞花、低空看海、滑翔傘賞櫻等低空文旅新業(yè)態(tài)在今春加速走紅。美團數據顯示，3月以來，“低空旅游”相關搜索量同比增長460%。目前，成都、深圳、上海、杭州、北京有關“低空旅游”的搜索熱度位居全國前五。

　　旺盛的需求也帶動線上服務預訂火熱，美團工作人員向記者表示，直升機觀光、滑翔傘體驗、無人機航拍等項目預訂火熱，上線低空旅游服務的景區(qū)、酒店數量同比增長超63%。

　　北京體育大學體育休閑與旅游學院副教授陳希表示，近年來，低空旅游的快速發(fā)展首先得益于政策鼓勵?！皣覍⒌涂战洕腥霊?zhàn)略性新興產業(yè)，各地也紛紛出臺相關政策，為行業(yè)發(fā)展奠定了堅實的政策基礎?！?/p>

　　“電動垂直起降飛行器(eVTOL)等新型航空器的技術躍進，以及5G通信、北斗導航系統(tǒng)等智能化技術的成熟也保障了低空飛行的安全性與可行性?！标愊Ｕf，此外，隨著旅游市場細分趨勢日益明顯，游客對個性化體驗的需求持續(xù)增長，低空旅游恰好滿足了這一趨勢。

　　低空旅游發(fā)展仍存在挑戰(zhàn)

　　據了解，近年來，北京、天津、上海、山東、河南等多地先后出臺促進低空經濟發(fā)展的行動方案，其中不乏開通景區(qū)旅游航線，推動低空旅游快速發(fā)展的相關政策。然而，由于我國通用航空發(fā)展歷史較短、基礎設施建設不完善、管理制度缺乏等，低空旅游發(fā)展仍存在諸多挑戰(zhàn)。

　　深圳的孔女士對去年的一次低空飛行體驗并不滿意。“一開始預約過程就不順利，先后約了兩次才成功。而且到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，宣傳的4條航線只有一條能正常運行，起飛后也沒有按我們選擇的航線飛行。從起飛到落地全程只有5分鐘時間，體驗感不強?！?/p>

　　陳希認為，基礎設施不足、專業(yè)人才緊缺等配套問題限制了低空旅游發(fā)展。例如，全國通用機場數量有限，部分景區(qū)缺乏專業(yè)的停機坪和應急救援設施，傳統(tǒng)院校培養(yǎng)的航空專業(yè)人才與旅游接待服務、低空戶外運動場景的適配性低。

　　“低空旅游涉及民航、空管、文旅等多個部門，又屬于高危項目，審批流程復雜，權責劃分不夠清晰，飛行安全、低空空域劃設與管理等方面也存在漏洞和客觀制約?！痹陉愊？磥?，目前低空旅游產品還存在同質化現(xiàn)象，各地項目多以直升機觀光、熱氣球為主，缺乏創(chuàng)新和特色，難以形成持續(xù)吸引力。

　　城市空中交通科技企業(yè)億航智能副總裁賀天星向記者表示，目前現(xiàn)有的低空旅游項目投資運營和維護保養(yǎng)成本較高，專業(yè)飛行人員缺乏，培訓周期長、成本高，導致體驗價格偏高，市場吸引力和用戶黏性較低，尚未形成社會化、行業(yè)性的消費現(xiàn)象。

　　完善基礎設施建設保障有序運行

　　賀天星表示，eVTOL在低空旅游的大規(guī)模應用，首先需要完善低空經濟發(fā)展的基礎設施建設，包括城市內地面飛行起降場、充電設備、候機樓、消費功能區(qū)的基建，還包括低空域數字化管理網絡的新基建，保障航空器的有序運行。

　　“其次，需要不斷完善監(jiān)管體系，在飛行空域審批、航空器飛行監(jiān)管、低空經濟立法執(zhí)法、地面基建用地規(guī)劃等方面出臺更為細致規(guī)范的政策?！辟R天星補充說，同時還要加大專業(yè)類人才培養(yǎng)，為低空文旅商業(yè)運營提供人才支持，以及鼓勵相關企業(yè)創(chuàng)新低空旅游產品與服務，打造差異化低空旅游項目。

　　陳希認為，在政策層面，應探索空域管理改革創(chuàng)新，試點開放更多旅游航線，并建立跨部門協(xié)同機制，明確監(jiān)管責任。在產品開發(fā)上，要注重差異化、體系化、規(guī)范化，結合地方特色打造主題線路，開發(fā)多層次的組合型產品，滿足觀光客群、冒險客群等不同目標群體的消費需求。

　　“低空旅游的首位是安全，應制定統(tǒng)一的低空旅游服務規(guī)范和安全標準，明確飛行器適航要求、運營資質和人員資格等關鍵指標。此外，還要探索可持續(xù)發(fā)展模式，采用環(huán)保技術，避開生態(tài)敏感區(qū)，讓當地社區(qū)共享發(fā)展紅利?！标愊１硎尽?/p>

　　本報記者 郜亞章

　　《工人日報》(2025年04月06日 02版)