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　　冷觀(guān)中美貿(mào)易摩擦

　　中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，給中國(guó)的貿(mào)易環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大挑戰(zhàn)，也會(huì)為中美關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，但中美關(guān)系不會(huì)輕易倒退

　　文/《瞭望》新聞周刊記者皇甫平麗

　　美國(guó)商務(wù)部1月6日宣布，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的價(jià)值超過(guò)3億美元的鋼絲層板初步征收43%至289%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅。

　　此前一天，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)和四家美國(guó)公司提出反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)產(chǎn)鉆桿征收109%至274%的關(guān)稅。

　　來(lái)自美國(guó)方面的這些舉動(dòng)顯示，2010年對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系來(lái)說(shuō)不會(huì)是一個(gè)太平之年。接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦已有愈演愈烈之勢(shì)，給中國(guó)的貿(mào)易環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更大挑戰(zhàn)，也會(huì)為中美關(guān)系帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，但不會(huì)升級(jí)為中美貿(mào)易戰(zhàn)，中美關(guān)系不會(huì)輕易倒退。

　　美國(guó)頻舉大棒的背后

　　美國(guó)一向自命為自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者，同時(shí)也在金融危機(jī)期間多番作出反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的承諾，但受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，美國(guó)的典型特點(diǎn)是說(shuō)一套做一套，無(wú)論是國(guó)內(nèi)的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款還是針對(duì)他國(guó)的貿(mào)易制裁，都清楚表明美國(guó)的行為是在以各種借口行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在剛剛過(guò)去的2009年，美國(guó)政府已經(jīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行了至少十余次“反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼”調(diào)查。

　　2009年12月30日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最終批準(zhǔn)對(duì)價(jià)值約27.4億美元的中國(guó)產(chǎn)油井管征收10.3%至15.78%的關(guān)稅，這是近年來(lái)美國(guó)對(duì)華最大的反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼案。

　　同年9月的中國(guó)輸美輪胎特保案更是一個(gè)標(biāo)志性的事件。奧巴馬成為第一個(gè)對(duì)中國(guó)擊下特保調(diào)查大棒的美國(guó)總統(tǒng)。他宣布，從9月26日起對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎實(shí)施懲罰性關(guān)稅，即在4%的原有關(guān)稅基礎(chǔ)上，在今后三年分別加征35%、30%和25%的附加關(guān)稅。

　　輪胎特保案開(kāi)了一個(gè)非常壞的頭，因?yàn)榻窈髸?huì)有更多的美國(guó)利益群體要求奧巴馬政府對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品征收特別關(guān)稅，從而使中美之間爆發(fā)貿(mào)易摩擦的危險(xiǎn)性進(jìn)一步增加，另外其他一些國(guó)家也會(huì)跟風(fēng)，對(duì)中國(guó)采取與美國(guó)特保案類(lèi)似的做法。

　　對(duì)此，中方迅速作出反擊，宣布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼立案審查程序，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案審查程序。

　　奧巴馬的前任小布什當(dāng)政期間，美國(guó)曾對(duì)中國(guó)發(fā)起6起特保調(diào)查案，最后均未實(shí)施，但奧巴馬卻開(kāi)了先例。這印證了此前不少專(zhuān)家的判斷。奧巴馬上臺(tái)伊始，這些專(zhuān)家曾指出，與共和黨相比，民主黨一直號(hào)稱(chēng)代表勞工階層的利益，其貿(mào)易保護(hù)主義色彩更濃厚，因此今后一兩年內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦可能會(huì)增加。

　　確實(shí)，奧巴馬一面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與中國(guó)的合作，另一面在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上施壓�！懊裰鼽h看似對(duì)華關(guān)系好，但民主黨執(zhí)政期間也會(huì)是對(duì)華貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)陳鳳英接受《瞭望》新聞周刊專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　她認(rèn)為，目前奧巴馬民意支持率下降，又面臨中期選舉，同時(shí)還面對(duì)失業(yè)率居高不下這一難題，出于保民意、保選票的政治需要和減少失業(yè)率的經(jīng)濟(jì)需要，必定還會(huì)在中美貿(mào)易問(wèn)題上做文章。

　　陳鳳英分析說(shuō)，中美貿(mào)易摩擦有著多重背景，除了民主黨這一政治背景，另一個(gè)大背景顯然是全球金融危機(jī)。在世界經(jīng)濟(jì)仍不是很好的情況下，美國(guó)會(huì)繼續(xù)以貿(mào)易保護(hù)主義來(lái)保護(hù)自己，支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

　　中國(guó)社科院世界華商研究中心主任李眾敏接受本刊記者訪(fǎng)問(wèn)時(shí)也指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)目前雖有復(fù)蘇，但失業(yè)率很高，只要美國(guó)就業(yè)形勢(shì)沒(méi)有改善，強(qiáng)大的工會(huì)力量繼續(xù)對(duì)奧巴馬政府施壓，中美間的貿(mào)易摩擦就會(huì)長(zhǎng)期存在，并愈演愈烈。

　　中國(guó)處于風(fēng)口浪尖上

　　陳鳳英對(duì)本刊指出，另一個(gè)更深層次的背景是國(guó)際格局背景，即中國(guó)的崛起。她預(yù)測(cè)，未來(lái)全球性的貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)隨著世界經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)而減緩，但是，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義反而會(huì)有增無(wú)減，更加凸顯；這也將成為未來(lái)幾年中美矛盾的焦點(diǎn)。

　　從力量格局變化來(lái)看，貿(mào)易方面，2009中國(guó)已經(jīng)超過(guò)德國(guó)成為全球商品出口第一大國(guó)；經(jīng)濟(jì)上，2010年中國(guó)的GDP可能超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

　　歷史上，美日貿(mào)易摩擦最嚴(yán)重的時(shí)期就是上世紀(jì)80年代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后。由此不難理解，中國(guó)正處于風(fēng)口浪尖之上，未來(lái)中美間的合作和摩擦都將是空前的。

　　令人關(guān)注的是，美國(guó)一再試探中國(guó)在貿(mào)易爭(zhēng)端解決方面的底線(xiàn)，也會(huì)成為別國(guó)參照的風(fēng)向標(biāo)，中國(guó)還會(huì)在世界范圍內(nèi)成為反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)的目標(biāo)和靶子。例如，2009年12月23日，阿根廷就步美國(guó)輪胎特保案后塵，宣布對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的輪胎啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查。

　　來(lái)自中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，這種擔(dān)心不無(wú)道理。去年前10個(gè)月，中國(guó)已遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查99起，共涉及116億美元。而在以往，每年中國(guó)受到的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多也只有40起左右。另外，目前全球正在調(diào)查而未實(shí)施貿(mào)易制裁的134項(xiàng)救濟(jì)措施中，也有77項(xiàng)涉及到中國(guó)。

　　商務(wù)部部長(zhǎng)助理王超上個(gè)月在一個(gè)研討會(huì)上也指出，中國(guó)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和維護(hù)貿(mào)易安全方面面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)，金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)處于國(guó)際貿(mào)易摩擦的中心地帶，國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件激增，反補(bǔ)貼和特保逐漸成為焦點(diǎn)。

　　王超還指出，國(guó)外對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易向匯率、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域擴(kuò)展，貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品向整個(gè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，最后直抵政策和制度層面。

　　李眾敏也認(rèn)為，貿(mào)易摩擦還會(huì)帶來(lái)投資方面的摩擦。在這方面，中國(guó)可以考慮曲線(xiàn)出口，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外一些地區(qū)，特別是美國(guó)以外的地區(qū)，淡化原產(chǎn)地原則的影響。

　　王超提出，為應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，推動(dòng)中國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，要充分借鑒國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，完善貿(mào)易救濟(jì)體系，提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的能力，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

　　能否加快外貿(mào)體制改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)與國(guó)際收支平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)中國(guó)尤顯緊迫和重要。

　　為什么是鋼鐵業(yè)

　　無(wú)縫鋼管、油井管、鉆桿、鋼格板、鋼絲層板……美國(guó)近來(lái)的對(duì)華貿(mào)易摩擦多集中在鋼鐵業(yè)。據(jù)鋼鐵業(yè)內(nèi)人士分析，鋼鐵產(chǎn)品未來(lái)遭受“雙反”調(diào)查的可能性仍然很高，尤其是中國(guó)最主要的輸美鋼鐵產(chǎn)品管材類(lèi)制品。

　　鋼鐵業(yè)為何成為“重災(zāi)區(qū)”？陳鳳英指出，隨著中國(guó)在制造業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，“雙反”的目標(biāo)已逐漸從制造業(yè)一般產(chǎn)品如鞋類(lèi)、服裝和玩具轉(zhuǎn)移到相對(duì)資本和技術(shù)密集行業(yè)，而這些行業(yè)往往也是全球產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。

　　這位專(zhuān)家說(shuō)，以此推測(cè)，過(guò)幾年中國(guó)的汽車(chē)、機(jī)械制造和船舶制造等行業(yè)也會(huì)和鋼鐵業(yè)一樣成為目標(biāo)。

　　在國(guó)際貿(mào)易中，全球產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)往往競(jìng)爭(zhēng)激烈，而研究顯示，2015年全球產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)達(dá)到一個(gè)很高的高點(diǎn)，而中國(guó)自身也正面臨產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。對(duì)此，陳鳳英認(rèn)為，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，中國(guó)一方面應(yīng)該在應(yīng)對(duì)“雙反”方面據(jù)理力爭(zhēng)，另一方面也應(yīng)對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整。如果在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)以及地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)上進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，改變失衡狀態(tài)，外圍的矛盾和壓力就可減少。她還認(rèn)為，在這方面，中國(guó)比日本有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槿毡救丝诤唾Y源少，國(guó)內(nèi)沒(méi)有市場(chǎng)。

　　本刊記者注意到，2009年國(guó)慶節(jié)前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中就指出，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況仍在加劇，造船業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾也很突出。

　　一個(gè)多月后，中國(guó)歐盟商會(huì)在北京發(fā)布了一份題為《中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩研究》的報(bào)告。其主席伍德克表示，雖然中國(guó)政府最近實(shí)施的遏制產(chǎn)能過(guò)剩的政策是積極的第一步，但中國(guó)在這方面還有很多工作要做，因?yàn)樵趪?guó)際上產(chǎn)能過(guò)剩明顯加劇了中國(guó)與重要貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易壓力，已成為反傾銷(xiāo)案層出不窮的驅(qū)動(dòng)因素之一。伍德克還預(yù)言，由于國(guó)際貿(mào)易制裁調(diào)查通常需要進(jìn)行一年時(shí)間，2010年下半年可能成為中國(guó)貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。

　　歐盟商會(huì)指責(zé)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致西方貿(mào)易保護(hù)顯然是荒謬的，不過(guò)這也提醒中國(guó)更要練好內(nèi)功和外功，積極采取維護(hù)我外貿(mào)利益和權(quán)利的措施，為應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的貿(mào)易摩擦進(jìn)一步高發(fā)做更充分準(zhǔn)備。

　　中美關(guān)系面臨考驗(yàn)

　　1月5日，美國(guó)智庫(kù)歐亞集團(tuán)發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，由于貿(mào)易摩擦加劇，中美關(guān)系今年有可能惡化，成為全球最大的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)一些媒體近日也紛紛發(fā)表“唱衰”中美關(guān)系的文章。

　　美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里1月11日在其新年首次亞洲之行的第一天聲稱(chēng)，中美兩國(guó)之間的關(guān)系可能在2010年進(jìn)入一個(gè)不愉快的時(shí)期。不過(guò)，她同時(shí)表示，期望美國(guó)與中國(guó)之間真正形成一種成熟的關(guān)系，符合兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間有關(guān)積極、合作和全面雙邊關(guān)系的表述，這能保證當(dāng)雙方的選擇存在差異時(shí)，美中關(guān)系不會(huì)偏離軌道。

　　接受本刊訪(fǎng)問(wèn)的多位國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家認(rèn)為，將中美關(guān)系列為2010年全球最大風(fēng)險(xiǎn)的說(shuō)法顯然有些“過(guò)頭”。他們認(rèn)為，中美之間解決貿(mào)易爭(zhēng)端的途徑有很多，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)于美國(guó)的重要性在上升；今年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系及整體關(guān)系會(huì)比去年嚴(yán)峻，但相信兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都有智慧和決心來(lái)控制摩擦和矛盾，避免中美關(guān)系出現(xiàn)大的倒退。

　　中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員甄炳禧對(duì)本刊記者指出，中美關(guān)系從來(lái)都是有起伏的，具有兩面性。

　　奧巴馬2009年初上任后，中美政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系開(kāi)局良好。特別是胡錦濤和奧巴馬在倫敦會(huì)晤后達(dá)成共識(shí)，共同建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系。此后，中美之間高官訪(fǎng)問(wèn)頻繁，7月份中美第一次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)成果明顯，11月奧巴馬訪(fǎng)華。可以說(shuō)，在金融危機(jī)形勢(shì)嚴(yán)峻期間和奧巴馬上任的前半年多時(shí)間里，中美關(guān)系還不錯(cuò)。

　　不過(guò)，甄炳禧認(rèn)為，金融危機(jī)期間，美國(guó)需要中國(guó)幫助刺激經(jīng)濟(jì)，好多問(wèn)題和矛盾可能被暫時(shí)擱置和掩蓋，隨著危機(jī)后局面轉(zhuǎn)好，中美關(guān)系消極一面又將重新浮出水面。例如，從輪胎特保案開(kāi)始，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)案例之多，金額之大歷年來(lái)罕見(jiàn)；在人民幣匯率問(wèn)題上，美歐也在進(jìn)一步對(duì)華聯(lián)手施壓；最近，政治上一些問(wèn)題也在凸顯。

　　合則兩利，斗則兩傷，一味激化經(jīng)貿(mào)摩擦和其他矛盾對(duì)雙方都沒(méi)有好處。陳鳳英認(rèn)為，中美經(jīng)濟(jì)上的摩擦有著復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，如果處理不好，中美關(guān)系會(huì)更加磕磕絆絆，但若處理得好，一定程度上則可實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。而且，中美的摩擦將是空前的，但合作也是空前的。

　　甄炳禧認(rèn)為，應(yīng)該看到，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)與10年前不一樣，原先是一邊倒的局面，但現(xiàn)在雙方經(jīng)濟(jì)上相互依存加深。中國(guó)也有反制美國(guó)的實(shí)力，例如中國(guó)在特保案后就迅速采取了有效的反制措施。加上兩國(guó)已建立了更多協(xié)調(diào)談判的渠道，如戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)和商貿(mào)聯(lián)委會(huì)，因此摩擦仍應(yīng)是可控的。將雙方的摩擦和矛盾控制好，使得中美關(guān)系不出現(xiàn)倒退，這對(duì)雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益也有好處�！�