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    新開(kāi)“三扇門” “新36條”試破民資“金鐘罩”
2010年05月14日 09:47 來(lái)源:國(guó)際金融報(bào) 參與互動(dòng)(0)  【字體:↑大 ↓小

  編者按:

  與2005年“非公36條”相比,“新36條”開(kāi)放了石油天然氣、金融業(yè)、保障性住房等三個(gè)新領(lǐng)域。更為重要的是,“新36條”極力避免走政策“好看不好用”的老路,試圖以股權(quán)投資等具有操作性的細(xì)化規(guī)定,指導(dǎo)民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域,這種態(tài)度是正確的,壟斷領(lǐng)域“放而不開(kāi)”的根本原因是:我們不缺綱領(lǐng),但需要一條“坦途”。

  5月13日,國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下稱新36條)。消息一出,A股大幅反彈,重守2700點(diǎn)。

  新開(kāi)“三扇門”

  “對(duì)比過(guò)去政府發(fā)布鼓勵(lì)民間投資的政策來(lái)看,鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè),是最新開(kāi)放,且最值得關(guān)注的領(lǐng)域,過(guò)去油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域是完全由中石化和中石油一南一北劃江而治。”中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張漢亞在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

  此外,業(yè)內(nèi)人士指出,新規(guī)對(duì)民間資本進(jìn)一步細(xì)化的過(guò)程中,將政策重心放在解決民間投資面臨的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙方面。

  從2001年起,我國(guó)便開(kāi)始積極促進(jìn)民間投資的發(fā)展。2001年12月,國(guó)家計(jì)委就發(fā)出了《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)的通知》;2005年2月,國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了“非公36條”,明確允許非公有資本進(jìn)入金融、電力、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域。

  專家表示,相比“非公36條”,此次新規(guī),將開(kāi)放領(lǐng)域已經(jīng)細(xì)化至鐵路支線、干線建設(shè)以及電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域,除此之外,保障性住房建設(shè)領(lǐng)域也將向民資開(kāi)放。在金融服務(wù)業(yè)方面,新36條將放寬限制,鼓勵(lì)民間資本興辦中小城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu),提高民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)比重。

  壟斷“放而不開(kāi)”

  “在‘非公36條’公布后,國(guó)家很多壟斷領(lǐng)域已經(jīng)放開(kāi),但從目前的發(fā)展情況來(lái)看,在一些領(lǐng)域民間投資不是‘進(jìn)而復(fù)退’,就是在行業(yè)內(nèi)過(guò)著‘二等公民’的日子!眹(guó)內(nèi)一家民營(yíng)航空企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者抱怨到。

  據(jù)了解,在“非公36條”發(fā)布后,石油、鐵路、民航、電信、鋼鐵、煤礦、銀行等領(lǐng)域相繼有民營(yíng)資本介入。但從發(fā)展過(guò)程中看,上述部分領(lǐng)域的“巨無(wú)霸”國(guó)有企業(yè),依靠其先天優(yōu)勢(shì),不是強(qiáng)行將民營(yíng)資本擠出市場(chǎng),就是壓制著民營(yíng)資本的發(fā)展。

  “以鐵路建設(shè)為例,2004年曾有民間資本參與鐵路干線的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),但最后都悉數(shù)退出了這一領(lǐng)域,原因就在于民營(yíng)企業(yè)無(wú)法獲得鐵路干線的經(jīng)營(yíng)權(quán)!睆垵h亞介紹到。

  而在民航領(lǐng)域,上述民營(yíng)航空企業(yè)人士表示,經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,民營(yíng)航空公司隊(duì)伍已經(jīng)有所壯大,但從各方面待遇來(lái)看,仍不能與大型航空公司相提并論。“任何經(jīng)營(yíng)行為都需要謹(jǐn)小慎微!

  試破“金鐘罩”

  對(duì)此,張漢亞認(rèn)為,民營(yíng)資本要在行業(yè)中真正發(fā)揮作用,需要打破籠罩在壟斷行業(yè)上的“金鐘罩”,在部分壟斷領(lǐng)域并非簡(jiǎn)單的政策規(guī)劃就能改變行業(yè)現(xiàn)狀,這需要進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入措施。

  “此次新規(guī),在民間資本介入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融服務(wù)領(lǐng)域時(shí)多次提及了股權(quán)投資的方式,這不失為一種細(xì)化方式,也是政策所積極推進(jìn)的一種投資方式!鄙虾D橙谭治鋈耸繉(duì)記者表示,“但如果僅僅是沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的投資或許已經(jīng)不能滿足民營(yíng)資本。”

  昨日,A股市場(chǎng)大幅反彈,部分投資者將普漲歸結(jié)為新36條的出臺(tái)。對(duì)此,分析人士表示,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域,將會(huì)明顯提升相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率,但必須清醒地認(rèn)識(shí)到最終效果顯現(xiàn)仍需較長(zhǎng)時(shí)間的等待。短期內(nèi),對(duì)A股相關(guān)行業(yè)上市公司不會(huì)有任何實(shí)質(zhì)性的影響。

  不過(guò),值得關(guān)注的是,在政府投資題材逐漸退出市場(chǎng)之后,政府各職能部門針對(duì)新36條在操作層面的細(xì)化,或?qū)⑾破鹦乱惠喌耐顿Y風(fēng)潮。(記者 宋璇)

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【編輯:何敏】
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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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