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　　聯(lián)系到今年以來14個省市上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等措施，收入分配調(diào)節(jié)的雷聲越來越響

　　9日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》要求，認(rèn)真做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控，切實加強財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等高收入者主要所得項目的征收管理。

　　與之對應(yīng)的是，2010年以來，國內(nèi)14省區(qū)市先后上調(diào)最低工資，包括江蘇、浙江、廣東、福建、上海、天津、山西、山東等地，調(diào)整幅度都在10%以上，一些省份超過20%。

　　強化高收入群體個稅征管、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的背后，折射出的正是收入分配體制改革年內(nèi)將提速的跡象。專家透露，《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細(xì)則》正在抓緊制定之中，年內(nèi)有望出臺，未來兩年我國勞動者報酬占GDP比重或?qū)⒂忻黠@提升。

　　措施

　　高收入群體個稅征管再強化

　　對高收入者的稅源管理和監(jiān)控，關(guān)鍵是掌握高收入者的大致分布和主要所得來源。

　　“前一段時間，通過調(diào)查摸底，并與稅務(wù)機關(guān)的全員全額明細(xì)申報數(shù)據(jù)和年所得12萬元以上自行納稅申報數(shù)據(jù)對比分析，我們掌握了高收入者分布和所得來源的有關(guān)情況�！眹�家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就進(jìn)一步加強高收入者個人所得稅征管答記者問時說。

　　他透露，下一步，各級稅務(wù)機關(guān)將結(jié)合本地區(qū)實際情況，繼續(xù)深入開展調(diào)查摸底工作，強化稅源管理。在基礎(chǔ)工作和日常管理方面，稅務(wù)機關(guān)將進(jìn)一步推廣應(yīng)用個人所得稅管理系統(tǒng)，推進(jìn)與有關(guān)部門的信息共享，擴大涉稅信息來源，利用信息化手段全面推進(jìn)全員全額明細(xì)申報管理和年所得12萬元以上自行納稅申報管理，大力加強高收入者的稅源監(jiān)控。

　　除了稅源管控，高收入者的資本性所得、財產(chǎn)性所得等非勞動所得征管也明顯加強。根據(jù)《通知》，高收入者主要所得項目包括限售股轉(zhuǎn)讓所得、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得、拍賣所得等財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，利息、股息、紅利所得，規(guī)模較大的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得等。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，對高收入者的主要所得項目，稅務(wù)機關(guān)將根據(jù)其性質(zhì)和特點，按照相關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，分別采取有針對性的措施，強化個人所得稅征管。

　　如對股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得，稅務(wù)機關(guān)將繼續(xù)推進(jìn)與相關(guān)部門的合作，獲取股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，加大計稅依據(jù)的審核力度，對計稅依據(jù)明顯偏低的，要依法核定；對限售股轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得及其他財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，稅務(wù)機關(guān)將嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)稅收政策，并結(jié)合征管中出現(xiàn)的新問題，盡快研究出臺解決措施。

　　在專家看來，此次《通知》的出臺主要是為了解決當(dāng)前個人收入差距擴大的問題。財政部財科所副所長王朝才表示，當(dāng)前對高收入者個稅征管從緊，一個主要原因便是我國貧富差距加大。

　　從整個社會來看，我國不同社會成員收入差距呈逐步拉大趨勢，基尼系數(shù)不斷擴大。

　　上述負(fù)責(zé)人也指出，個人收入差距擴大的問題引起了社會普遍關(guān)注。為進(jìn)一步加強稅源監(jiān)控和稅收征管，強化對高收入者的調(diào)節(jié)力度，稅務(wù)總局出臺了相關(guān)措施，力求解決高收入者個人所得稅征管中出現(xiàn)的新情況和新問題，進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。

　　近四年的自行納稅申報數(shù)據(jù)顯示，年所得12萬元以上納稅人每年繳納稅款占個人所得稅當(dāng)年收入的1/3左右，而且這個比例在逐年上升。每年繳納稅款增量占當(dāng)年個人所得稅收入增收額的40%以上，人均應(yīng)納稅額在5萬元以上。其中，2009年度年所得12萬元以上納稅人個人所得稅自行納稅申報已繳稅額1384億元，申報繳稅額占2009年度個人所得稅收入總額的35.5%。

　　問題

　　初次分配勞動報酬比重待提高

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不僅要通過加強征管的方式調(diào)節(jié)收入分配，還要通過一定的個稅改革減少收入分配差距，比如調(diào)節(jié)稅率級次和稅率水平也可以一定程度上增加高收入者的個稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)而公平收入分配。此外，國外一些國家還通過暴利稅等特殊稅種對個人收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　“不過，稅收不是萬能的，進(jìn)一步加強對高收入者個稅的征管力度只是收入分配體制改革的一個方面�！蓖醭�才提醒《經(jīng)濟參考報》記者。

　　比如，在初次分配環(huán)節(jié)，如何增加低收入人群的收入是一個非常重要的問題。王朝才建議，要在初次分配中提高勞動者的收入，要健全工資制度，尤其是要提高低收入人群整體的工資水平，現(xiàn)在相當(dāng)一部分企業(yè)的工資制定都存在較大的隨意性，“常常是老板說多少就是多少”。

　　據(jù)了解，目前我國收入分配結(jié)構(gòu)“兩個比重”存在失衡，一是居民收入占國民收入的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。其中，在初次分配中“資本所得偏多、勞動所得偏少”已成為制約普通居民收入水平提高的最大障礙。

　　以北京市為例，北京市政協(xié)9日《關(guān)于提高部分行業(yè)生產(chǎn)一線職工收入水平促進(jìn)社會公平發(fā)展》的調(diào)研報告顯示，北京勞動者報酬占地區(qū)生產(chǎn)總值比重整體上升，但增幅緩慢。

　　報告指出，部分行業(yè)一線職工工資收入水平低。目前，北京市七成以上的企業(yè)在崗職工平均工資低于全市平均線，其中三成以上的在崗職工平均工資在全市平均線50%以下。調(diào)查中，12.8%的職工反映，五年來未漲過工資。

　　被調(diào)查單位中，一線在崗職工平均工資水平僅為全市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資水平的47%。被調(diào)研企業(yè)一線職工平均工資為每月1000元至1800元(含加班、提成)不等，部分企業(yè)以北京市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為固定工資定薪標(biāo)準(zhǔn)，而北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會平均工資的比例為21.4%，與國際通常比例(40%至60%)有較大差距。職工扣除自繳保險部分，每月拿到手的工資為800至1400元左右，再扣除食宿所剩無幾。

　　“收入分配體制改革本身就是一個非常綜合的事情，涉及的方面很多，我認(rèn)為最主要的還是初次分配環(huán)節(jié)，這是最基本的，這個環(huán)節(jié)的問題解決了后面再分配的壓力就小多了�！敝袊�社科院財貿(mào)所研究員楊志勇說。

　　值得注意的是，2010年7月1日起，北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)從每月800元上調(diào)20%至960元。天津最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)12.2%至每月920元。另外，吉林省最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均漲幅22.9%。

　　在初次分配環(huán)節(jié)，接受采訪的專家普遍提到，解決當(dāng)前部分壟斷企業(yè)、壟斷行業(yè)的高收入問題是收入分配體制改革的一個重要方面�！俺�了減少壟斷實現(xiàn)市場化之外，相關(guān)部門還要對其工資進(jìn)行嚴(yán)格管理�！蓖醭�才說。

　　“這就涉及到壟斷部門的改革，具體的就是其自身分配體系以及國家和企業(yè)之間分配關(guān)系的改革�！睏钪居抡f。

　　寄望

　　推進(jìn)收入分配體制改革

　　高低收入群體收入差距過大已經(jīng)嚴(yán)重影響社會公平。有調(diào)查顯示，10%最高收入群體與10%最低收入群體之間相差23倍，少數(shù)企業(yè)高管薪酬水平與社會平均工資相差上百倍，而個別企業(yè)高管的天價薪酬竟是社會平均工資的上千倍。

　　王朝才表示，無論是對高收入者的個稅征管從緊，還是部分省市提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，都表明了目前我國收入分配體制改革的力度在加大。

　　國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇告訴《經(jīng)濟參考報》記者，目前，國家發(fā)改委正在牽頭制定完善《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細(xì)則》，具體細(xì)則有望年內(nèi)出臺。同時，收入分配改革也被確認(rèn)為“十二五”時期關(guān)鍵性任務(wù)之一。

　　“大的方向上，未來的收入分配改革將立足于‘調(diào)高、促中、提低’，即高收入者要調(diào)整，中等收入人群要擴大，弱勢群體、退休人員等的收入要提高。具體的還有待細(xì)化和落實�！睏钜擞抡f。

　　中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南9日表示，收入分配改革是一個龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面政策，包括一次分配、二次分配、三次分配的相關(guān)政策的支持、貫徹和落實，也涉及到就業(yè)、社會保障、教育以及經(jīng)濟社會體制弊端的繼續(xù)深化改革，還有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，形成合力，才能夠加以解決。

　　在蘇海南看來，導(dǎo)致當(dāng)前收入分配不合理、貧富差距拉大的直接原因是收入分配制度不夠公平、不合理，比如一次分配中，國有企業(yè)利潤上繳制度沒有建立并實施等。而深層次原因是我國經(jīng)濟社會體制存在很多弊端，比如城鄉(xiāng)分割管理體制還沒有完全打破，再比如現(xiàn)在仍然存在粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，投入多、產(chǎn)出少、污染環(huán)境、破壞環(huán)境、大量地浪費資源。(記者王濤陳偉)

　　“從長遠(yuǎn)看，我們的蛋糕里面有一部分是不能吃的，是無效的、無用的，這些問題不解決，后面的分配問題當(dāng)然也很難以從根上得到解決�！碧K海南說。