2008年12月6日,國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局?jǐn)M定的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》發(fā)布,按照這一方案,在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下,將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油每升0.1元提高到0.8元。 中新社發(fā) 海安仇穩(wěn)山 攝
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2008年12月6日,國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局?jǐn)M定的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》發(fā)布,按照這一方案,在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下,將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油每升0.1元提高到0.8元。 中新社發(fā) 海安仇穩(wěn)山 攝
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中新網(wǎng)12月12日電 《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見將于今日結(jié)束。自方案征求意見以來,多名專家就方案中爭議較多的五大問題進(jìn)行了細(xì)致地解讀。
問題一:為什么不先降價(jià),再推出燃油稅
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為,之所以先推燃油稅再降價(jià),是因?yàn)橛嘘P(guān)部門設(shè)計(jì)方案時(shí),注意力集中在抓住時(shí)機(jī)、減少社會(huì)震動(dòng),盡快推出改革。其中,很可能有防止先降價(jià)后出現(xiàn)普遍的囤油問題的考慮。
賈康稱,如果先降價(jià),再明確說要把稅加上去,囤油現(xiàn)象必然出現(xiàn),而且管理上防不勝防。他表示,此次改革實(shí)際上就是降價(jià)。
國家發(fā)改委價(jià)格司副司長許昆林明確表示,成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案實(shí)施后,現(xiàn)行油價(jià)不僅不會(huì)提高,還會(huì)有所下降。許昆林說,制定燃油稅費(fèi)改革方案時(shí)就明確,加稅以后不提高現(xiàn)行的成品油零售價(jià)格。而現(xiàn)在的國際油價(jià)比設(shè)計(jì)時(shí)還要低,因此國內(nèi)油價(jià)還有降價(jià)空間。
問題二:是燃油稅負(fù)擔(dān)是高還是低
根據(jù)成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案,汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元。這意味著汽油燃油稅最終定格為每升1元。國家發(fā)改委等四部委就成品油價(jià)稅費(fèi)改革答記者問時(shí)表示,這次實(shí)施燃油稅費(fèi)改革后,中國汽、柴油的稅負(fù)水平,不僅仍低于歐盟國家的水平,也低于周邊國家和地區(qū)的水平。這一稅負(fù)水平是與中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的。
不過能源專家、中國工程院院士倪維斗表示,這一稅負(fù)水平還是太低,應(yīng)該采用更高的稅負(fù)以促進(jìn)節(jié)能減排。在他看來,燃油稅稅負(fù)至少應(yīng)達(dá)到三、四元才能起到節(jié)能減排的價(jià)格杠桿作用。
問題三:在當(dāng)前推出燃油稅合適不合適
中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇表示,備受關(guān)注的成品油價(jià)稅費(fèi)改革將于明年1月1日起正式實(shí)施,在距離“十一五”結(jié)束還有兩年之際,中國適時(shí)推出成品油價(jià)稅費(fèi)改革 “生逢其時(shí)”。
他認(rèn)為,近期國際油價(jià)的大幅下滑成為推動(dòng)成品油價(jià)稅費(fèi)改革的重要因素,給中國實(shí)施燃油稅費(fèi)改革帶來空間。在此時(shí)出臺(tái)這一系列改革,既完善了成品油價(jià)格機(jī)制,又通過取消養(yǎng)路費(fèi)等圍繞公路使用環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步規(guī)范了政府收入行為。同時(shí),還在不提高油價(jià)的情況下,通過提高消費(fèi)稅中的成品油單位稅額,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的政策目標(biāo)。可謂“一舉三得”,是千載難逢的好時(shí)機(jī)。
問題四:燃油稅涉及的人員安置問題怎樣妥善處理
據(jù)交通運(yùn)輸部估算,燃油稅改革后可能會(huì)造成近15萬相關(guān)就業(yè)人員需要安置,而此前一些專家對(duì)全國征費(fèi)人員數(shù)量估算為近30萬人。其中,各地交通系統(tǒng)原負(fù)責(zé)征收養(yǎng)路費(fèi)的稽查征費(fèi)局將在改革后取消。
據(jù)了解,在交通運(yùn)輸部人員安置的征集方案中,對(duì)人員安置大概分成三部分:一是工齡在30年以上,年齡達(dá)到50歲的工作人員,可以申請(qǐng)退休;二是稅務(wù)部門在新招公務(wù)員時(shí),優(yōu)先考慮這部分工作人員;三是在交通系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行消化。
相比養(yǎng)路費(fèi)稽征人員,運(yùn)管費(fèi)、航養(yǎng)費(fèi)征稽人員不多,全國大約是2萬。安置方案提出,這部分人員,大部分要在所屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗,“充實(shí)和加強(qiáng)”到運(yùn)輸管理工作中。
問題五:燃油稅收征上去后怎么用
根據(jù)征求意見稿,成品油消費(fèi)稅收入一律?顚S,主要用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出,補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。
中國社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政與稅收研究室副主任楊志勇表示,燃油稅屬于消費(fèi)稅,按照消費(fèi)稅的征收模式,消費(fèi)稅屬于中央稅;而養(yǎng)路費(fèi)等這些收費(fèi),都是直接進(jìn)入地方財(cái)政的。所以實(shí)施燃油稅改革后,在分配上,中央和地方就會(huì)有個(gè)博弈過程。他認(rèn)為,可能分配方案將按照以往各省養(yǎng)路費(fèi)的比重來確定。
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