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布什臨別送“大禮”
美國數(shù)十年來堅持對中國施行的高科技出口管制正在失去魔力,變成用則傷身、棄則可惜的“雞肋”
在美國總統(tǒng)布什任期最后一周,1月14日,美國商務部宣布了一項與中國相關的新政策:給美國對華高科技出口松綁,將以往對華高科技出口的逐個審查,調(diào)整為向中國民用企業(yè)發(fā)放執(zhí)照。
美國商務部副部長曼柯索對此評價說,這份協(xié)議具有里程碑式的意義。不過,早在2007年12月份,曼柯索也發(fā)表過類似的評論,當時,中美簽訂了《高技術與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導原則》。然而,在當時美國放寬的出口列表清單里,只有5家在華企業(yè)進入,且沒有一家是中資企業(yè)。
盡管如此,輿論還是普遍認為,這是布什離任前送給中國政府的告別“大禮”。
中美雙方長期艱苦談判
曼柯索在一項聲明中表示,今后只要中國客戶取得美國政府一次性的認證,就可以購買美國高科技產(chǎn)品,“這項新作法兼顧了美國國家安全與商業(yè)利益,美中兩國的企業(yè)都會從中受益!
美國的此番小小“讓步”,是中美雙方長時間艱苦談判、反復拉鋸的結果。實際上,早在2007年下半年,在中國時任副總理吳儀的推動下,雙方就開始試行類似的新程序。美國商務部下屬的產(chǎn)業(yè)與安全局專門設立了一種新的技術出口審查項目,叫做“合格終端用戶”項目,負責審查想要進口美國高科技產(chǎn)品的外國公司,確保他們不會將產(chǎn)品轉(zhuǎn)于軍用,威脅美國的國家安全。
而中國就列為該項目的首個“試水者”。2007年開始,陸續(xù)有中國企業(yè)獲得了“合格終端用戶”資格。這意味著,它們從那以后可以不用延續(xù)以往的進口申請模式,即每次進口商品時,都要“單次、逐一”地申請美國出口許可證,從而節(jié)約了大量時間、資金和精力。
新程序的實施很快招來了反對聲音。美國國會中的一些保守派議員,立刻像慣常一樣扣起了國家安全的大帽。議員愛德華·馬基批判“合格終端用戶”項目允許“敏感軍民兩用”產(chǎn)品出口,并加速中國的軍事建設,破壞美國國家安全。
中方拒絕“現(xiàn)場檢查”
迫于壓力,美國政府開始收緊“合格終端用戶”的審查。上個月,美國政府宣布暫停了五家取得“合格終端用戶”資格的中國公司的進口豁免權,指控其中的兩家公司可能與中國軍方有聯(lián)系,而其他三家公司則可能卷入了非法技術獲得和武器擴散。
借此風波,美國商務部提出要對中國公司進行現(xiàn)場檢查,并威脅將在布什任期結束之前全面終止“合格終端用戶”項目。美國商務部提出的對中國公司現(xiàn)場檢查的要求,遭到了中國方面的拒絕。
經(jīng)過一個多月的艱苦談判,美國政府最終宣布與中國達成協(xié)議。不過,這一決定再次引發(fā)爭議。
松綁是迫不得已
美國數(shù)十年來堅持對中國進行的高科技出口管制,目的很明確,就是要保持對中國的科技優(yōu)勢、尤其是軍事技術優(yōu)勢,維持美國的霸權地位。不過,隨著國際政治環(huán)境和全球經(jīng)濟環(huán)境的變化,這把“尚方寶劍”正在失去魔力,變成用則傷身、棄則可惜的“雞肋”。
本月初,美國國家科學院向候任總統(tǒng)奧巴馬提交了一篇報告。報告中說:“防止外國人獲得重要技術可能在過去幾十年是有用的,因為那時美國在所有技術領域都是無可爭議的技術領袖。但今天,美國正在失去科學與技術的壟斷地位!眻蟾嬉虼私ㄗh:在一年之內(nèi)重新評估高科技出口管制政策,建立新的以“開放和接觸”為主要特色的新政策,平衡美國的經(jīng)濟利益和國家安全。
這份報告的提出有一個重要的背景,就是對華高科技出口管制,大大制約了美國對華貿(mào)易。因此,松綁政策一出,隨即受到美國和中國企業(yè)界的歡迎。據(jù)了解,松綁政策首先獲益的將是波音等在中國有合作伙伴的公司。
離全面解禁有多遠?
美國喬治亞理工學院的一項研究則令美國人震驚:美國的高科技產(chǎn)品出口排名落后于中國。美國國防分析研究院2007年公布的一項報告則認為,美國的出口控制體系“與當今世界的全球制造、技術發(fā)展和資本流動步調(diào)不一致。”
顯然,越來越多的數(shù)據(jù)表明,美國對華高科技出口限制將淪為一項“鴕鳥政策”。全面解除對華高科技民用產(chǎn)品出口限制,也是必然的結果。以往對華出口高科技產(chǎn)品都要經(jīng)過非常嚴格的逐個審查,相比之下,目前的“松綁”有一定的進步。
那離全面松綁還有多遠?有分析人士認為,從政治層面看,對華禁售高科技產(chǎn)品,是美國對華遏制戰(zhàn)略的一部分,其意圖是遏制中國在關鍵技術上的國產(chǎn)化進程。因此,作為一張“政治牌”,美國對華高科技出口的限制,在一定時期內(nèi)還會維持。 (國際先驅(qū)導報特約撰稿周鑫宇發(fā)自舊金山)
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