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    2008年12月6日，國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、稅務總局擬定的《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》發(fā)布，按照這一方案，在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油每升0.1元提高到0.8元。 中新社發(fā) 海安仇穩(wěn)山 攝

　　“成品油定價機制說了十年，今年終將成正果�！�12月5日，《成品油價稅費改革方案》(征求意見稿)同時出現(xiàn)在幾大政府部委網(wǎng)站上，這個跨世紀的稅費“懸案”，終將在1998年成品油價方案第一稿十年后重新起航。

　　明年1月1日，燃油稅將以成品油消費稅的名義開征，與此同時，全新的成品油定價機制改革也箭在弦上，在國際石油價格一路走低的背景下，國內(nèi)油價的高位運行已毫無基礎。隨著“改革方案”的意見征集，成品油價稅費改革正逐漸走向明朗化。

　　最新消息

　　新華社消息，國家發(fā)展改革委價格司副司長許昆林上午明確表示，成品油價稅費改革方案實施后，現(xiàn)行油價不僅不會提高，還會有所下降。

　　疑問1

　　含稅油價比現(xiàn)油價能低多少？

　　專家釋疑

　　長江證券分析報告中稱

　　估計明年油價將下調(diào)約13%

　　加油站中，凱越車邊，加油機上的數(shù)字逐漸增大，司機張毅的眼光卻注視著手邊的報紙——燃油稅即將推出。這幾天，燃油稅的新聞幾乎牽動著所有開車人的心，《成品油價稅費改革方案》(征求意見稿)的推出，預示著燃油稅的推出已成定局，而每升在原有0.2元消費稅基礎上增加0.8元的稅費標準，在張毅看來也已是板上釘釘。

　　“現(xiàn)在想知道的是，油價會不會降？”由于國際油價的逐漸走低，價格毫無松動的中國成品油市場早就成了“一覽眾山小”的孤立市場，在此時推出燃油稅同時改革成品油定價機制，與國際油價接軌基本已成共識。

　　“征求意見稿”中明確出現(xiàn)了“完善成品油價格形成機制”的方案，而在本周初發(fā)布的《四部門就成品油價稅費改革答記者問》中，也提出了“提高成品油單位稅額后，現(xiàn)行汽、柴油價格不提高”的說法。相關媒體將這一回答解釋為，未來的油價操作方式為“明年降低油價，低出部分由燃油稅補上”。長江證券的分析報告中也指出，燃油稅的開征方案，意味著成品油的零售價格將進行結(jié)構調(diào)整，估計明年油價將下調(diào)約13%。

　　“不是說因為有燃油稅才要調(diào)油價，應該說目前的油價下調(diào)空間很大，燃油稅征收后的總價，應該不會超過目前價格，而且很有可能比現(xiàn)行價格低。”中國能源網(wǎng)首席資訊官韓曉平表示，目前國際油價水平基本相當于2002年末、2003年初的水平，而對照當時的價格，中國的油價大概在3.2元每升的水平上，從這一點看，目前油價下調(diào)的空間可以說是相當廣闊。

　　“作為普通老百姓，本就不在乎征多少的燃油稅，在乎的是征過稅后汽油價格的高低。即便征2元/升的稅，但汽油只賣2.5元/升，我想沒有一個人不贊成�！币晃痪W(wǎng)友表示，燃油稅的關鍵還在于油價高低。

　　“目前油價較低，是一個難得的調(diào)整機會�！表n曉平表示，趁目前機會實行油價定價機制的調(diào)整，既可以保證政府稅收，又可以保證消費者利益，還可以保護企業(yè)利潤，可以說是皆大歡喜。

　　疑問2

　　成本定價機制“有上無下”？

　　專家釋疑：促使石油企業(yè)下調(diào)價格的方式仍是完備的市場競爭，打破壟斷

　　“可以看到，我國政府已經(jīng)將真正的國際原油價格引入到了國內(nèi)成品油定價機制中，這相比使用三地的成品油零售價格作為參考更為科學�！痹诮邮堋兜谝回斀�(jīng)日報》采訪時，一位中石化高層如是說。

　　“征求意見稿”中提出，成品油價格的定價機制將由現(xiàn)行的汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎，加流通環(huán)節(jié)差價確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。同時，國家將繼續(xù)對成品油價格進行適當調(diào)控。

　　在此之前，我國成品油價格一直沿用的是2001年發(fā)布的《國家計委關于完善石油價格接軌辦法及調(diào)整成品油價格的通知》中的計算辦法，即以新加坡、鹿特丹及紐約三地市場價格為基礎的計算方法。

　　分析人士指出，這樣的改變，正說明我國的成品油定價機制正趨于成熟，逐漸走向“原油成本法”機制。然而有上浮限制、無下浮要求的新機制(最高零售價機制)，也讓人再次產(chǎn)生疑問——會不會再次形成企業(yè)價格聯(lián)盟，陷入定價皆依上限的尷尬局面？

　　“如果企業(yè)形成價格聯(lián)盟，那么使用上限油價是必然的，只有競爭機制才能打破這種局面�！表n曉平表示，促使石油企業(yè)下調(diào)價格的方式仍是完備的市場競爭環(huán)境，政府應正視目前石油加工企業(yè)幾近壟斷的局面，通過市場調(diào)控的杠桿解決問題。

　　“使用‘成本定價’還有個問題需要解決�！庇捎谟推酚嗁�、運輸?shù)戒N售有一定的時間過程，甚至需要數(shù)月的時間，成品油價若參照購買價格，會有一定的滯后。韓曉平表示，選擇購買時還是銷售時油價作為成品油價參考，仍需要進一步推出細則解釋。

　　疑問3

　　短期油價會不會大幅回升？

　　專家釋疑

　　由于金融危機的影響短期來看油價并不具有大幅回升的基礎

　　2009年1月1日后，燃油稅將成為固定稅費，有關專家表示，隨著原油價格的變化，燃油稅價格仍有可能進行調(diào)整。而作為“價內(nèi)稅”，當原油價格回升時，成品油價格也會隨之上升，甚至超過目前的價格水平。

　　與世界其他征收燃油稅的主要國家不同，本次推出的燃油稅方案選擇了從量征收，即通過現(xiàn)有養(yǎng)路費總量和全社會耗油量計算出每升油應該征收的燃油稅稅額，而非從價征收(按照成品油價的一定比例征收)。這樣的征收方式，被認為更適合目前的國內(nèi)情況。不過，從量征收的方式，也給今后油價回升后燃油稅的調(diào)整提供了更多空間。

　　“其實，由0.2元調(diào)高到1元只是一個起點，主要是向消費者傳遞一個信號�！眹�家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋在接受采訪時表示，今后燃油稅還有可能再度調(diào)高。

　　“實行燃油稅后，如果國際油價回升到100美元的水平，那么國內(nèi)油價會比現(xiàn)在還要高1到2元�！惫�眾期待的低油價會不會曇花一現(xiàn)，轉(zhuǎn)瞬即逝？韓曉平表示，由于金融危機的影響，目前全球?qū)τ谑�油的需求降低，因此從短期來看，油價并不具有大幅回升的基礎。(記者 吳楠)

　　鏈接

　　各國燃油稅率

　　美國30% 英國73% 德國260%

　　法國300% 西班牙100% 日本120%

　　各國汽油價格 單位：美元/加侖

　　比利時 法國 德國

　　5.62 5.34 5.41

　　意大利 荷蘭 英國 美國

　　5.47 6.14 5.18 2.08

　　(美國能源情報署，12月1日統(tǒng)計數(shù)據(jù))