據(jù)《2006中國環(huán)境狀況公報》，去年，全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染。今年入夏以來，太湖暴發(fā)藍藻，嚴重危及無錫群眾飲水安全，引起社會高度關注。針對目前的水污染形勢，近日，國家環(huán)保總局局長周生賢提出實行人性化管理、讓江河湖泊休養(yǎng)生息的理念，為此，記者專訪了周生賢局長。
休養(yǎng)生息
以水環(huán)境容量確定發(fā)展方式
記者：我們注意到，從松花江開始，對江河湖泊實行人性化管理，讓其休養(yǎng)生息的概念開始出現(xiàn)在水環(huán)境治理上，請問，這一理念的由來如何？
周生賢：2006 年，國家地表水監(jiān)測斷面中，Ⅰ—Ⅲ類、Ⅳ—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%和28%。主要水污染物排放總量明顯超過環(huán)境容量，水污染狀況依然嚴重，人民群眾對水污染事件的反映和投訴越來越多。
科學發(fā)展，核心是以人為本。以人為本最基本的要求就是關愛生命。如果經(jīng)濟發(fā)展了，物質(zhì)生活豐富了，但喝的水卻是不合格的，生活的環(huán)境是污水橫流的，群眾的健康受到嚴重危害，這就違背了發(fā)展的目的。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要以維護人民群眾的健康為根本出發(fā)點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護的關系，把經(jīng)濟社會納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。
記者：如何理解讓江河湖泊休養(yǎng)生息？
周生賢：讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要實行最為嚴格的污染物排放總量控制制度，以水環(huán)境容量確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模；就是要尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，逐步改變環(huán)境惡化狀況；就是要綜合運用工程、技術、生態(tài)的方法，加大治理水環(huán)境的力度，促進水生態(tài)系統(tǒng)盡快步入良性循環(huán)的軌道；就是要充分運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，既要形成嚴格排放、合理開發(fā)的強大壓力，又要形成主動治理水環(huán)境的積極動力，用高效的辦法解決長期積累的環(huán)境問題。
可以說，這是摒棄“先污染后治理”傳統(tǒng)治污模式的必然要求，是發(fā)達國家水環(huán)境治理的重要經(jīng)驗，是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。
“陣痛”難免
在前期可能要犧牲一點兒增長速度
記者：休養(yǎng)生息確實是好事，但是從目前的國力以及各方面的情況看，我們具備全面實施休養(yǎng)生息的條件嗎？
周生賢：經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定是自然生態(tài)休養(yǎng)生息的重要基礎。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是在我國改革開放取得了重大成就、綜合國力有了顯著增強的背景下提出的。
總體上看，我國已經(jīng)基本具備了對江河湖泊實施休養(yǎng)生息的條件。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟建設取得了重大成就，經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界前列。2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值20.94萬億元，財政收入3.93萬億元。一些江河湖泊不堪重負的地區(qū)，也是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，像太湖流域人均GDP已達到6000美元以上，已經(jīng)完全具備了實行休養(yǎng)生息的經(jīng)濟實力。
同時，在一定程度上講，一些地方的經(jīng)濟快速發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價換取的，經(jīng)濟增長越快，財政收入越多，也應該拿出更多的資金、騰出更大的空間保護環(huán)境。當然，增長方式的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，必然經(jīng)歷一個“陣痛”的過程。在休養(yǎng)生息的前期，可能要犧牲一點兒經(jīng)濟增長速度，但換來的是經(jīng)濟質(zhì)量的提高和環(huán)境質(zhì)量的改善，換來的是長期穩(wěn)定的發(fā)展。
綜合治理
使江河湖泊的生態(tài)系統(tǒng)進入良性循環(huán)
記者：休養(yǎng)生息關鍵還在落實，如何從政策上保障江河湖泊的休養(yǎng)生息？
周生賢：休養(yǎng)生息是個系統(tǒng)工程，確實需要制度保障，為此，環(huán)保部門也想了很多辦法：嚴格環(huán)境準入、淘汰落后產(chǎn)能、全面防治污染、強化綜合手段、鼓勵公眾參與。
比如，從環(huán)境準入上講，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，必須嚴格控制新的污染。環(huán)保部門已經(jīng)制定了詳細的措施：嚴控有毒有害物質(zhì)的排放；控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長；嚴格控制污染增量；加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關；積極開展規(guī)劃環(huán)評，從規(guī)劃的源頭控制污染。要通過實行嚴格的環(huán)境準入制度，確保新上項目符合科技含量高、資源消耗低、污染排放少的要求，并通過“以新代老”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長、污染減排。
可以說，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，既是綜合治理水環(huán)境的過程，也是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的過程。我們要經(jīng)過20年或更長一段時間的努力，讓江河湖泊的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，一些江河湖泊的生態(tài)系統(tǒng)進入良性循環(huán)，形成人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。(孫秀艷)
