高原明珠滇池蒙塵已經(jīng)20年，為了治理滇池污染，各方已經(jīng)投入近48億元，這些來(lái)自中央、地方政府的款項(xiàng)和世界銀行的貸款，雖然緩解了滇池生態(tài)環(huán)境的惡化，但水質(zhì)仍未根本好轉(zhuǎn)，目前滇池依然是我國(guó)污染最嚴(yán)重的湖泊之一。
這是一項(xiàng)糟糕的治理紀(jì)錄，以往的投入為什么沒(méi)能收到明顯效果？其中原因爭(zhēng)論極大，包括當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保專(zhuān)家對(duì)以往的治理模式提出了尖銳批評(píng)，認(rèn)為目前存在的體制問(wèn)題，導(dǎo)致污染治理花費(fèi)巨大而效果不對(duì)稱(chēng)，另一方雖然承認(rèn)效果未盡如人意，但認(rèn)為資金短缺也是不可忽視的因素。
為了繼續(xù)治理滇池，按照云南省滇池流域水污染防治規(guī)劃，預(yù)計(jì)在2006至2010年，有關(guān)方面繼續(xù)投入83.7億元，同時(shí)，昆明市積極爭(zhēng)取發(fā)行15億元的滇池治理企業(yè)債券。(7月14日《新京報(bào)》)環(huán)保工程作為典型的公共投資，政府投入有其合理因素，但同時(shí)需要抑制政府公共財(cái)政資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)施問(wèn)責(zé)制、公共財(cái)政民主監(jiān)督等一系列制度安排。
滇池治理提供了一個(gè)反向的例子。雖然政府從上到下非常重視，但治理至今，也污染至今。期間少有責(zé)任主體為污染承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任主體缺失，使治理速度趕不上污染速度。在滇池環(huán)境保護(hù)工作中，滇池流域的有關(guān)行政部門(mén)的角色常常錯(cuò)位，他們一方面作為行政管理主體，肩負(fù)保護(hù)滇池環(huán)境之責(zé)，督促有關(guān)部門(mén)治污；另一方面，他們也應(yīng)該是環(huán)保法規(guī)條例的約束者，但在經(jīng)濟(jì)壓力下，部門(mén)之間各保其利，這就導(dǎo)致滇池治理在一定程度上出現(xiàn)了硬件工程大比拼的趨勢(shì)。
幾年前，云南大學(xué)和浙江大學(xué)的專(zhuān)家，經(jīng)過(guò)為時(shí)兩年的“滇池流域社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與居民行為方式對(duì)滇池污染的影響及其對(duì)策研究”，形成了《建設(shè)現(xiàn)代新昆明與治理滇池污染》的決策咨詢(xún)報(bào)告，指出滇池污染治理中存在著重硬件建設(shè)、輕管理和宣傳教育監(jiān)督；重工業(yè)污染治理、輕農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)和旅游業(yè)污染治理；重兩城區(qū)污染治理、輕滇池沿岸污染治理等一系列問(wèn)題。
此外，一些地方政府部門(mén)對(duì)治理工程項(xiàng)目爭(zhēng)取和項(xiàng)目進(jìn)展較為關(guān)注，而對(duì)工程結(jié)束后的運(yùn)轉(zhuǎn)效果和效率重視不夠，以至于發(fā)生工程項(xiàng)目安排不合理的情況，該先做的未做，該后做的卻先做了。這個(gè)問(wèn)題體現(xiàn)最為突出的是：滇池入湖污染量未控制住，就啟動(dòng)大規(guī)模水體治理，使工程項(xiàng)目的實(shí)施效果大打折扣。
在治理過(guò)程中，對(duì)很多硬件工程是否起到了應(yīng)有的作用還缺乏有效監(jiān)控。環(huán)保總局某負(fù)責(zé)人曾舉出一例，他看到了漂亮的河堤，但堤內(nèi)流淌著污水。毫無(wú)疑問(wèn)，這是嚴(yán)重的財(cái)政浪費(fèi)，有關(guān)項(xiàng)目的決策者應(yīng)該為此承擔(dān)責(zé)任。
其實(shí)，有關(guān)部門(mén)有責(zé)任告知民眾，在完成了上述硬件設(shè)施后，為什么滇池水質(zhì)沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，在工廠得到基本治理后，對(duì)成為目前滇池主要污染源的生活污水如何處置？如果結(jié)論是以往的投入未能收效，那么怎樣保證繼續(xù)投資硬件工程不是虛耗民帑？如果以往的投入已經(jīng)收效，不投入滇池水質(zhì)會(huì)更劣，也應(yīng)該告知民眾，以取得日后治理生活污水時(shí)的民意支持。
此次當(dāng)?shù)卣畡?dòng)議發(fā)行企業(yè)債券，很明顯，是要依靠企業(yè)方式運(yùn)作，由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與。企業(yè)債投入到哪些企業(yè)，是否續(xù)建有關(guān)污水處理工程？有關(guān)企業(yè)是否應(yīng)享受稅費(fèi)優(yōu)惠，能起到多大的作用，必須有明確說(shuō)法。否則，公共財(cái)政企業(yè)式運(yùn)作很可能再填“無(wú)底洞”。
通過(guò)財(cái)政的公開(kāi)與民主，發(fā)揮企業(yè)債的效率，才能將治污工程撥亂反正，不再成為各地硬件工程的大比拼。這一條并非是滇池治理的特例，在目前我國(guó)面臨全面的環(huán)境整治時(shí)，很多地方也面臨著滇池式的治理難題。
