發(fā)表評論 中新網(wǎng)3月27日電 為了進一步增強政府立法工作的透明度，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國務(wù)院法制辦公室將《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例(征求意見稿)》全文公布，征求社會各界意見。
現(xiàn)就公開征求意見的有關(guān)事項通知如下：
一、征求意見稿的主要內(nèi)容
規(guī)劃環(huán)境影響評價對于預(yù)防規(guī)劃實施可能造成的不良環(huán)境影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。2002年，國家出臺了《環(huán)境影響評價法》，對規(guī)劃環(huán)境影響評價作了專章規(guī)定。為了貫徹實施《環(huán)境影響評價法》，進一步規(guī)范規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，原國家環(huán)�？偩衷谡J(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例(送審稿)》，報請國務(wù)院審批。國務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門、地方人民政府和有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)與原國家環(huán)�？偩�、原交通部、發(fā)展改革委、水利部等部門反復(fù)研究論證，形成了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。征求意見稿的主要內(nèi)容如下：
(一)明確規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍。
明確規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍是開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的前提和基礎(chǔ)。征求意見稿根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第七條、第八條的規(guī)定，明確了應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的范圍。
(二)規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制。
規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制是規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的首要環(huán)節(jié)。征求意見稿對此作了如下規(guī)定：
一是，明確規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的編制形式和編制時間。
二是，明確規(guī)劃環(huán)境影響篇章或者說明、規(guī)劃環(huán)境影響報告書的具體內(nèi)容。
三是，明確規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制過程中的公眾參與。
四是，明確規(guī)劃環(huán)境影響評價文件編制工作的開展方式，并對委托規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的情況提出了要求。
(三)規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的審查。
規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的審查是保障規(guī)劃環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。征求意見稿對此作了如下規(guī)定：
一是，明確規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查小組的召集主體。征求意見稿根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第十三條關(guān)于“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查”的規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》第二十條關(guān)于“各級環(huán)保部門……負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門和專家代表提出開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查意見”的規(guī)定，明確設(shè)區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃由環(huán)境保護主管部門召集審查小組，省級以上人民政府有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃由環(huán)境保護主管部門和專項規(guī)劃審批機關(guān)共同組織審查。
二是，明確審查小組的組成、審查意見的形式和內(nèi)容、審查意見的效力和作用。
三是，明確已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價內(nèi)容建設(shè)單位可以簡化。
(四)規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價。
規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價是掌握規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施后出現(xiàn)的環(huán)境問題的重要手段。征求意見稿對此作了如下規(guī)定：
一是，明確規(guī)劃編制機關(guān)是跟蹤評價工作的實施主體。同時，還規(guī)定了環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響時的處理方式。
二是，明確跟蹤評價的內(nèi)容和方法。
三是，規(guī)定不嚴(yán)格落實規(guī)劃環(huán)境影響評價提出的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施時的應(yīng)對手段。
此外，征求意見稿還對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中可能發(fā)生的各種違法行為規(guī)定了法律責(zé)任。
二、關(guān)于提出意見的方式
有關(guān)單位和各界人士可以在2008年4月28日前，通過以下三種方式提出意見：
(一)登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http：//www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
(二)通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱國務(wù)院法制辦公室(郵政編碼：100017)，并請在信封上注明“規(guī)劃環(huán)境影響評價條例征求意見”字樣。
(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：ghhp@chinalaw.gov.cn。
二00八年三月二十七日
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