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對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需投資中的環(huán)保審批,將“綠色通道”與“收緊韁繩”并重,抓住機(jī)會(huì)增加環(huán)境保護(hù)投入
在媒體連續(xù)8年開展“您最關(guān)注的兩會(huì)熱點(diǎn)問題”網(wǎng)上調(diào)查中,今年環(huán)保問題首次上榜,超過97%的網(wǎng)友表示“絕不能因?yàn)橐瓌?dòng)內(nèi)需而放棄環(huán)保要求”。
承擔(dān)環(huán)保工作主責(zé)的國家環(huán)保部已經(jīng)在多個(gè)場(chǎng)合明確表態(tài),在擴(kuò)大內(nèi)需背景下,環(huán)保工作一方面將為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù);另一方面,將繼續(xù)探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路,絕不會(huì)降低環(huán)保要求。
“綠色通道”與“防火墻”并重
去年11月中央頒布4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激方案后,各部委和全國各級(jí)政府聞風(fēng)而動(dòng),立即根據(jù)自身實(shí)際情況出臺(tái)措施,配合擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的國策。環(huán)保部與之最密切相關(guān)的一項(xiàng)工作,就是環(huán)評(píng)審批。
幾乎在第一時(shí)間,環(huán)保部加快了環(huán)評(píng)審批速度。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢明確指出,要為擴(kuò)大內(nèi)需開辟一條快捷審批的“綠色通道”。對(duì)于滿足環(huán)境準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,要適當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短審批時(shí)間;對(duì)于不符合環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目,要主動(dòng)在技術(shù)和政策等方面提供服務(wù)和指導(dǎo),適應(yīng)國家拉動(dòng)內(nèi)需的要求。
去年11月26日至28日三天間,環(huán)保部連續(xù)召開兩次項(xiàng)目審議專題會(huì)議,批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件93個(gè),總投資達(dá)2600多億元。
今年1月9日,“綠色通道”開通,隨即批準(zhǔn)涉及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目31個(gè),總投資1393億元。
據(jù)了解,近期環(huán)保部縮短了環(huán)評(píng)辦理的時(shí)間,建設(shè)項(xiàng)目受理決定的時(shí)間由原來的5天縮短至2天,審議項(xiàng)目的會(huì)議次數(shù)由原來1月1次調(diào)整為1月2次。2008年11月至今年一月中旬,已有總投資額達(dá)4700多億元的建設(shè)項(xiàng)目獲得了環(huán)評(píng)批復(fù)。
但是,擔(dān)憂和疑慮也隨之出現(xiàn):短時(shí)間內(nèi)大量建設(shè)項(xiàng)目被批準(zhǔn),環(huán)評(píng)會(huì)不會(huì)放松?這幾年環(huán)境治理取得的成效會(huì)不會(huì)被沖擊掉?
這種擔(dān)憂并非多慮。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,近期一些地方,已出現(xiàn)在環(huán)評(píng)審批工作上放松管理的“苗頭”。部分地區(qū)存在片面追求審批速度,盲目下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限,已被淘汰的項(xiàng)目重新以“投資拉動(dòng)”等為名復(fù)活現(xiàn)象。
環(huán)保部一位部門負(fù)責(zé)人告訴《瞭望》新聞周刊,周生賢多次在環(huán)保部?jī)?nèi)部會(huì)議上強(qiáng)調(diào),環(huán)評(píng)工作既要為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù),又要為控制“兩高一資”借機(jī)擴(kuò)張把好關(guān)口。之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào),就是擔(dān)心出現(xiàn)上述問題。
為此,在開通“綠色通道”的同時(shí),環(huán)保部提出,必須為不符合法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置一道不可逾越的“防火墻”。
周生賢提出要求,對(duì)于國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目,一律不批;對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重,產(chǎn)品質(zhì)量低劣,高能耗、高物耗、高水耗,污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目,一律不批;對(duì)于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有總量指標(biāo)的項(xiàng)目,一律不批;對(duì)于位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目,一律不批。據(jù)了解,截至1月中旬,已有11個(gè)高耗能、高污染和資源型煤化工、火電項(xiàng)目暫緩審批,總投資達(dá)438億元。
針對(duì)地方上環(huán)評(píng)審批有所放松的態(tài)勢(shì),去年12月4日,環(huán)保部公布了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作的通知》(下稱通知),要求各級(jí)環(huán)保局在加快審批工作的同時(shí),借此契機(jī)收緊“高污染”項(xiàng)目審批的韁繩。
環(huán)保部一位部門負(fù)責(zé)人說,通知要求,雖然目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作,依然必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行。建設(shè)項(xiàng)目仍必須嚴(yán)格遵守《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求,不得隨意更改環(huán)評(píng)等級(jí),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)分級(jí)審批規(guī)定等。
據(jù)了解,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,中央財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到2億元以上,以及規(guī)模較大的非政府財(cái)政性投資重大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批工作權(quán)限,依然歸屬環(huán)保部。
環(huán)保部強(qiáng)調(diào),各省、自治區(qū)、直轄市制定和調(diào)整分級(jí)審批時(shí),對(duì)污染較重的有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、垃圾焚燒、化工、造紙、印染、釀造等建設(shè)項(xiàng)目,將根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和環(huán)境影響程度,分別由省級(jí)或地市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批,不得簡(jiǎn)化手續(xù)下放審批權(quán)限。
抓住機(jī)遇擴(kuò)大環(huán)保投入
在中央擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的政策確立之后,環(huán)保部連續(xù)出臺(tái)具體舉措,多項(xiàng)舉措均緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的緊迫任務(wù),并抓住機(jī)會(huì)擴(kuò)大環(huán)保投入。
部署環(huán)評(píng)工作自然是首要任務(wù)。去年12月12日至13日,環(huán)保部召開全國環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)議,周生賢在會(huì)上強(qiáng)調(diào),環(huán)評(píng)工作必須為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
今年2月16~17日,環(huán)保部召開全國環(huán)境監(jiān)測(cè)工作會(huì)議。這一會(huì)議強(qiáng)調(diào)把擴(kuò)大內(nèi)需作為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的重要契機(jī)。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目作為中央新增投資支持重點(diǎn)的歷史機(jī)遇,大力強(qiáng)化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力,抓緊做好環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備,盡快改變目前監(jiān)測(cè)條件簡(jiǎn)陋、能力不足、設(shè)備老化、應(yīng)急手段落后的局面。
2月18日,全國環(huán)?萍脊ぷ鲿(huì)議召開。環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青說,當(dāng)前廣大環(huán)保科技工作者面前的重大課題,就是為探索中國特色環(huán)保新道路提供強(qiáng)大科技支撐。
在2009年全國環(huán)保工作會(huì)議上,周生賢強(qiáng)調(diào),將一以貫之,積極探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路。
為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī),中央提出擴(kuò)大內(nèi)需的政策。在經(jīng)濟(jì)大提速的情況下,我國的環(huán)保將延續(xù)怎樣的道路?擺在我們面前的有兩條路,一條是發(fā)達(dá)國家走過的“先污染,后治理”的道路;一條是以防范體系、治理體系為核心的環(huán)保新道路。顯而易見,我們必須,也只能選擇后者這條環(huán)保新道路。
環(huán)保部一位部門負(fù)責(zé)人解釋說,探索環(huán)境保護(hù)新道路,一方面必須建立全防全控的防范體系。將環(huán)境保護(hù)的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中,是有效防范環(huán)境污染產(chǎn)生和資源環(huán)境損耗的重要防線,是以最小代價(jià)取得最大成效的根本方式,是環(huán)境保護(hù)新道路的關(guān)鍵。
另一方面,必須健全高效的環(huán)境治理體系。高效治理,就是要在有效防范的前提下,以最少的投入取得最大的治理成果,從根本上減輕環(huán)境壓力。
繼續(xù)解決現(xiàn)存環(huán)保問題
在為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí),此前確立的環(huán)保目標(biāo)也在不斷推進(jìn)之中。
在不久前召開的全國環(huán)保工作會(huì)議上,今年環(huán)保工作的重點(diǎn)已經(jīng)確定。
首先,推進(jìn)污染減排是主攻方向。2009年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2008年下降2%和3%以上,比2005年下降9%和8%;確保新增城市污水日處理能力1000萬噸,新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬千瓦以上,新增20臺(tái)(套)鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施;全年要分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力1000萬噸、600萬噸、50萬噸和1500萬千瓦,同時(shí)積極促進(jìn)電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。
其次,把加快推進(jìn)環(huán);A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)污染減排的有效途徑。緊緊抓住國家實(shí)施積極的財(cái)政政策的難得機(jī)遇,加快推進(jìn)重點(diǎn)流域規(guī)劃治污項(xiàng)目的開工建設(shè),縣城污水處理廠、鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程,以及重點(diǎn)污染源污水深度處理工程建設(shè),爭(zhēng)取及早發(fā)揮效益。
第三,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。2009年,環(huán)保部將著力抓好農(nóng)村種植、養(yǎng)殖“兩清潔”,農(nóng)藥、化肥施用“兩減量”,畜禽養(yǎng)殖、生活污染“兩治理”,工業(yè)、采礦企業(yè)“兩達(dá)標(biāo)”等方面的工作,解決農(nóng)村地區(qū)污染嚴(yán)重直接威脅城鄉(xiāng)居民“米袋子”、“菜籃子”和“水缸子”安全的突出問題。
第四,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)保部將加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè),特別是環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè),使之能夠迅速有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故,并以準(zhǔn)確可靠的分析判斷為科學(xué)決策和環(huán)境管理提供依據(jù)。
同時(shí),環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也將不斷完善。2009年環(huán)保部將抓住國家重點(diǎn)加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革有利時(shí)機(jī),不斷豐富和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,為創(chuàng)新環(huán)保體制機(jī)制找準(zhǔn)突破口并提供政策支撐。(記者陳澤偉)
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