國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書記 李榮融
黨的十六大和十六屆二中全會(huì)提出了深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)和重要原則，根據(jù)全國(guó)人大十屆一次會(huì)議通過的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，2003年國(guó)務(wù)院成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。四年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握定位，認(rèn)真履行職責(zé)，緊緊圍繞國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，做了一些開創(chuàng)性的工作，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得了積極進(jìn)展。
(一)以組建機(jī)構(gòu)、健全規(guī)章、落實(shí)責(zé)任為切入點(diǎn)，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基礎(chǔ)。國(guó)資委成立后，我們首先抓了機(jī)構(gòu)完善工作。到2004年6月，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委全部組建。目前市(地)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作基本完成，全國(guó)大多數(shù)市(地)設(shè)立了國(guó)資委，沒有單獨(dú)設(shè)立國(guó)資委的也采取多種形式明確了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，我們抓緊制定與《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)相配套的規(guī)章制度。四年來，國(guó)資委共制訂發(fā)布了企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)監(jiān)督等18個(gè)規(guī)章和80個(gè)規(guī)范性文件，地方國(guó)資委制定了1200多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件。針對(duì)中央企業(yè)長(zhǎng)期以來存在的“有任命沒有明確任期，有職務(wù)沒有嚴(yán)格考核，薪酬同業(yè)績(jī)不掛鉤”的狀況，我們?cè)趯?duì)中央企業(yè)全面清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，先后與全部中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書。公布了考核結(jié)果，并嚴(yán)格兌現(xiàn)了獎(jiǎng)懲，初步規(guī)范了中央企業(yè)的薪酬管理。各地國(guó)資委也先后對(duì)所出資企業(yè)實(shí)行了業(yè)績(jī)考核。經(jīng)過努力，中央和省、市(地)三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系基本建立，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系初步形成，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任體系層層到位，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架基本建立。
(二)以財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制為抓手，強(qiáng)化出資人監(jiān)管。
管好賬本是出資人監(jiān)管的關(guān)鍵。國(guó)資委成立以來，始終把中央企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制作為一項(xiàng)重要工作來抓。出臺(tái)了出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的一系列部門規(guī)章，研究制訂并下發(fā)了一批管理制度和規(guī)范，建立了企業(yè)重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)備案監(jiān)督制度，開展了企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)管理及中介財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)工作，出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督體系基本形成。為加強(qiáng)中央企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與防范，我們?cè)诖罅空{(diào)查研究、總結(jié)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，引導(dǎo)和組織企業(yè)清理高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。目前，大多數(shù)中央企業(yè)都建立健全了風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)章制度，一批中央企業(yè)的境外上市公司建立了較完善的內(nèi)部控制體系，并將內(nèi)控體系擴(kuò)展到存續(xù)企業(yè)。同時(shí)我們積極探索和不斷完善監(jiān)事會(huì)制度，不斷改進(jìn)、提高監(jiān)事會(huì)工作，積極探索監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的途徑和方式，切實(shí)加強(qiáng)出資人監(jiān)管。這幾年，國(guó)資委作為出資人機(jī)構(gòu)，還妥善處理了一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的重大債務(wù)危機(jī)事件。中國(guó)航油(新加坡)股份有限公司由于經(jīng)營(yíng)者違規(guī)操作，造成巨額虧損和債務(wù)危機(jī)，在有關(guān)部門的積極支持下，我們指導(dǎo)企業(yè)積極與債權(quán)人溝通，制定和實(shí)施企業(yè)重組計(jì)劃，最大限度地挽回了損失和影響，國(guó)內(nèi)外輿論評(píng)價(jià)積極。中國(guó)華源集團(tuán)有限公司和三九企業(yè)集團(tuán)的企業(yè)重組工作，目前也在積極穩(wěn)妥進(jìn)行。
(三)以公開招聘中央企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者為突破口，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。
長(zhǎng)期以來，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者基本沿用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔方式，與現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制存在差距。國(guó)資委成立后，以公開招聘中央企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，努力營(yíng)造人才脫穎而出的良好環(huán)境，積極建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。四年來，先后分六批進(jìn)行了公開招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的試點(diǎn)工作，共有78家(次)中央企業(yè)的81個(gè)高級(jí)管理職位面向全社會(huì)公開招聘，不僅為中央企業(yè)引進(jìn)了一批優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才，還初步建立了中央企業(yè)人才儲(chǔ)備庫。在公開招聘中，國(guó)資委探索了黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合的途徑，黨委重點(diǎn)“做到五管、把好五關(guān)”，即管原則，把好導(dǎo)向關(guān)；管標(biāo)準(zhǔn)，把好資格關(guān)；管程序，把好規(guī)則關(guān)；管機(jī)制，把好政策關(guān)；管監(jiān)督，把好調(diào)整關(guān)。通過推行公開招聘和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗，中央企業(yè)已經(jīng)初步形成了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的多樣化的經(jīng)營(yíng)管理者選拔方式。各地國(guó)資委在這方面也進(jìn)行了積極探索。
(四)以國(guó)有大型企業(yè)股份制改革為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，是我們這幾年突出抓的一項(xiàng)重要工作。2003年以來共有33家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市。石油石化、通信、運(yùn)輸、冶金等大型企業(yè)都在境內(nèi)外上市。一些中央企業(yè)在主營(yíng)業(yè)務(wù)上市的同時(shí)，將輔業(yè)重組上市也取得了非常好的效果。近年來中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制改革步伐加快，公司制企業(yè)戶數(shù)的比重由2002年的30.4%提高到64.2%。針對(duì)中央企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善、不規(guī)范的情況，我們按照建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，制定了一系列相關(guān)文件，開展了國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)的試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)出資人責(zé)任的有效落實(shí)。寶鋼集團(tuán)有限公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司等19家企業(yè)開展了董事會(huì)試點(diǎn)，共選派了66名外部董事，有14家試點(diǎn)企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過了董事會(huì)成員的半數(shù)，初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開和董事會(huì)選聘、考核、獎(jiǎng)懲經(jīng)理人員。
(五)以核定主業(yè)和推進(jìn)聯(lián)合重組為主線，推進(jìn)中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。
針對(duì)中央企業(yè)行業(yè)分布過寬，部分企業(yè)主業(yè)過多、主業(yè)方向不明，資源配置不合理，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率不高等問題，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后分七批核定并公布了153家中央企業(yè)的主業(yè)，積極推動(dòng)中央企業(yè)的聯(lián)合重組和主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會(huì)職能，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。四年來，已有77家中央企業(yè)參與了41次重組。一批中央企業(yè)精干主業(yè)、剝離輔業(yè)、壓縮管理鏈條、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化了資源配置，增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照冶金、汽車、重大裝備、商貿(mào)等21個(gè)業(yè)務(wù)板塊，我們研究制訂了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路逐步清晰。在此基礎(chǔ)上，我們研究制定了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，并由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)(國(guó)辦發(fā)200697號(hào))。同時(shí)在以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái)推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組、處置不良資產(chǎn)方面進(jìn)行了探索。各地結(jié)合實(shí)際研究制訂了“十一五”國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，明確了調(diào)整的方向和國(guó)有資本集中的領(lǐng)域，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施有進(jìn)有退的調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
(六)以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
由于國(guó)有資產(chǎn)出資人不到位、法規(guī)規(guī)章不健全、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和管理相對(duì)滯后等原因，國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一度出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失的問題，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。國(guó)資委成立以來，會(huì)同有關(guān)部門制定并由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)文件，制定了一系列政策規(guī)定，加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，同時(shí)推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和規(guī)范運(yùn)作。各地國(guó)資委認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把好國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各個(gè)關(guān)口，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的有序進(jìn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共選擇認(rèn)定了64家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，初步形成了覆蓋全國(guó)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易普遍進(jìn)入市場(chǎng)公開操作。國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步走上規(guī)范運(yùn)作的軌道，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。
體制的變革激發(fā)了企業(yè)的活力。這幾年國(guó)有企業(yè)認(rèn)真貫徹黨的十六大和歷次全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的一系列重大部署，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，加快技術(shù)創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了可喜成績(jī)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增加，經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
2006年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入16.2萬億元，比2003年增長(zhǎng)50.9%，年均增長(zhǎng)14.7%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.2萬億元，比2003年增長(zhǎng)147.3%，年均增長(zhǎng)35.2%；上繳稅金1.4萬億元，比2003年增長(zhǎng)72%，年均增長(zhǎng)19.8%。截至2006年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為29萬億元，比2003年底增長(zhǎng)45.7%，年均增長(zhǎng)13.4%。
2006年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入8.3萬億元，比2003年增長(zhǎng)85.3%，年均增長(zhǎng)22.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7681.5億元，比2003年增長(zhǎng)155.5%，年均增長(zhǎng)36.7%；上繳稅金6822.5億元，比2003年增長(zhǎng)91.5%，年均增長(zhǎng)24.2%；凈資產(chǎn)收益率10.1%，比2003年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)；總資產(chǎn)報(bào)酬率7.9%，比2003年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。截至2006年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為12.2萬億元，比2003年底增長(zhǎng)46.5%，年均增長(zhǎng)13.6%；凈資產(chǎn)總額為5.39萬億元，比2003年底增長(zhǎng)49.7%，年均增長(zhǎng)14.4%。2006年，中央企業(yè)銷售收入超過千億元的有21家，利潤(rùn)超過百億元的有13家，分別比2003年增加12家和7家。有13家中央企業(yè)進(jìn)入2006年公布的世界500強(qiáng)，比2003年增加7家。國(guó)資委成立后，中央企業(yè)第一個(gè)任期的三年，資產(chǎn)總額平均每年增加1.3萬億元，銷售收入平均每年增加1.2萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)平均每年增加1500億元，上繳稅金平均每年增加1000億元。初步測(cè)算，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到144.7%。
四年多來的改革發(fā)展實(shí)踐充分證明，黨的十六大關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的決策是完全正確的，所確定的“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則是完全正確的。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的十六大以來黨中央、國(guó)務(wù)院所確定的一系列方針政策。
首先，要堅(jiān)定搞好國(guó)有企業(yè)的信心，毫不動(dòng)搖地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。在石油石化、航天航空、交通運(yùn)輸、電力電信、國(guó)防工業(yè)、重要資源開發(fā)、重大裝備制造等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占據(jù)著主導(dǎo)地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，必須時(shí)刻牢記搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的歷史使命，堅(jiān)定搞好國(guó)有企業(yè)的信心，毫不動(dòng)搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。
第二，要堅(jiān)持政企分開、政資分開，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。政企不分、政資不分是國(guó)有企業(yè)效益低下的癥結(jié)所在，也是深化國(guó)有企業(yè)改革必須突破的重大問題。必須按照黨的十六大和十六屆三中全會(huì)確立的“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。國(guó)資委要嚴(yán)格按照《公司法》、《條例》和有關(guān)法律法規(guī)，依法履行出資人職責(zé)，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。要維護(hù)好所有者權(quán)益，對(duì)所監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)真履行好出資人職責(zé)，該管的堅(jiān)決管住，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，也要維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，不當(dāng)“婆婆加老板”。
第三，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國(guó)有企業(yè)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，最重要的是形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。企業(yè)能不能搞好，與所有制沒有必然聯(lián)系。要搞好國(guó)有企業(yè)，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展。要有一個(gè)好的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制；要層層落實(shí)責(zé)任，形成責(zé)任落實(shí)和壓力傳遞的工作機(jī)制；要建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造力；要切實(shí)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，不斷提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。
