今夏，我國許多地區(qū)發(fā)生了嚴重的自然災害—— 救災資金，如何送到群眾手中
采訪人：本報記者 潘 躍 許志峰 解讀人：財政部、民政部相關負責人
補助項目
包括應急救助和恢復重建資金
中央救災資金，即中央自然災害生活補助資金，主要包括兩部分：一是新災應急救助資金，用于幫助解決因災緊急轉移安置群眾的臨時吃、穿、住、醫(yī)等，其中包括采購儲備救災物資；二是恢復重建補助資金，用于幫助解決特大自然災害倒塌民房的恢復重建。另外，還安排部分因災臨時困難救助資金。6月15日以來，民政部會同財政部已下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金3.66億元，主要用于新災應急救助。待災情初步穩(wěn)定、有關部門進行審核評估后，中央財政再統(tǒng)籌安排恢復重建補助資金。
2002年，民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于規(guī)范特大自然災害救濟補助費分配管理有關問題的通知》，明確規(guī)定了中央救災資金的使用原則和范圍、撥付時限等。在中央層面上，中央補助資金在兩部門確定撥款方案后3個工作日內(nèi)下?lián)�。在地方層面上，中央下達的新災應急補助資金要求在10日內(nèi)由省級下達到縣級，縣級應在5日內(nèi)落實到災區(qū)群眾。中央下?lián)艿幕謴椭亟ㄙY金應在30日內(nèi)由省下達到縣級，縣級要在15日內(nèi)落實到受災群眾。此外，地方各級安排的救災補助資金，也應在此期間內(nèi)同時下達。
申領方式
程序為戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定
地方尤其是基層在發(fā)放救災款物時，主要考慮兩個因素，一是受災程度，二是自救能力。因此，具體到每個受災群眾，由于其自救能力不同，得到的救災補助也會不同。
因災倒房重建困難或臨時生活困難的群眾，可主動向村民委員會提出申請，縣級民政部門按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個程序確定救助對象后，給其發(fā)放《災民救助卡》，憑《災民救助卡》到村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領取救災款物。
在恢復重建期間，主管部門對災民倒房實際情況進行評估確認后，地方各級財政部門也會積極配合主管部門根據(jù)具體的倒房恢復重建補助標準，確定合理的補助金額，及時安排補助資金�；鶎泳唧w落實時，一般分打地基、上大梁、修復完工等三個階段將補助資金分批發(fā)放到災區(qū)群眾手中。
資金來源
中央和地方政府分級負擔
目前我國政府的救災工作方針是“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”，按照災情和災害造成損失的大小，根據(jù)救災工作分級管理、救災資金分級負擔的原則，中央和地方政府會相應給予資金補助。
《國家自然災害救助應急預案》規(guī)定了四個等級的應急響應，按照死亡人口、倒塌房屋數(shù)量等指標，啟動相應級別的應急響應。災害損失達不到以上標準的災害，由地方政府負責。發(fā)生自然災害后，有關部門應及時組織災情評估，屬于特大自然災害的，中央財政按補助項目和標準安排中央補助資金。對發(fā)生一般自然災害地區(qū)，則由地方政府安排救災資金用于災民生活救助。據(jù)統(tǒng)計，近年來每年中央財政安排用于災民生活方面的救助資金約40多億元，地方財政安排約17億元。
各級財政要在年初編制預算時，根據(jù)常年災情和救災資金需求編制相應的自然災害生活救助預算，執(zhí)行中要根據(jù)災情進行調(diào)整，不得虛列或列而不支。
另外，對于社會捐贈款物，有捐贈者意向的，按捐贈人意向及時調(diào)撥到指定災區(qū)；沒有明確意向的，由接收捐贈單位統(tǒng)籌安排調(diào)撥。
資金監(jiān)管
行政監(jiān)督和社會監(jiān)督并重
財政部和民政部表示，救災資金是“高壓線”，不可違規(guī)使用，如果在資金管理和使用上出現(xiàn)問題，依法依紀要對當事人進行處罰。
我國采取三方面監(jiān)督措施加強救災補助資金的監(jiān)管：首先是群眾監(jiān)督，救災資金包括應災臨時困難救助資金的補助費和倒房重建補助費，在村一級要張榜公布。其次是行政監(jiān)督，受災補助對象和落到每個人頭的補助金額，在縣以下民政部門要建立臺賬。在資金的行政管理上，很多資金是通過銀行實行社會化發(fā)放方式，沒有中間環(huán)節(jié)。行政監(jiān)督還包括審計、監(jiān)察等部門對各級民政部門和財政部門在救災補助資金使用安排上的監(jiān)督。第三是社會監(jiān)督，即社會公眾和新聞媒體對救災補助資金管理使用情況的監(jiān)督。
財政部和民政部正在研究逐步建立中央與地方救災資金投入的掛鉤機制，以充分調(diào)動各級政府的積極性。同時，要進一步規(guī)范救災款物的發(fā)放標準和發(fā)放程序，杜絕擠占、挪用和貪污等違法違規(guī)現(xiàn)象。繼續(xù)完善救災資金管理使用監(jiān)督制度，公開救災款物發(fā)放程序和發(fā)放名單，堅持民主評議，接受社會監(jiān)督，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
鏈 接
民政部在下列情況下啟動四級響應機制：某一省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)，一次災害過程出現(xiàn)下列情境之一的：1.死亡30人以上，50人以下； 2.緊急轉移安置10萬人以上，30萬人以下；3.倒塌房屋1萬間以上，10萬間以下；4.發(fā)生5級以上破壞性地震，造成20人以上50人以下死亡或緊急轉移安置10萬人以上30萬人以下或房屋倒塌和嚴重損壞1萬間以上10萬間以下。
