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在節(jié)能減排形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的今天，除了落實(shí)行政監(jiān)控手段，還需要輔之以金融調(diào)控等市場(chǎng)機(jī)制
★ 本刊記者/楊中旭
就在媒體廣泛報(bào)道綠色GDP無疾而終一周之后，“綠色GDP替代工程”開始啟動(dòng)。
7月30日，國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，其核心內(nèi)容可用“綠色信貸”概括之，也就是說，國(guó)家將對(duì)節(jié)能減排不力的企業(yè)從信貸方面加以調(diào)控。
環(huán)�？偩窒蚪鹑谙到y(tǒng)提供環(huán)保信息，金融系統(tǒng)將從宏觀調(diào)控方面做足功夫，其中不乏一些嚴(yán)厲措施：對(duì)限制和淘汰類新建項(xiàng)目，不得提供信貸支持；對(duì)于淘汰類項(xiàng)目，應(yīng)停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。
國(guó)家環(huán)�？偩中侣劙l(fā)言人、副局長(zhǎng)潘岳表示，中國(guó)當(dāng)前的嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)表明，少數(shù)專業(yè)部門的減排手段有限，必須與更多宏觀經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)合起來，進(jìn)行制度創(chuàng)新。據(jù)他透露，繼綠色信貸之后，環(huán)�？偩诌�將聯(lián)合財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門，就綠色財(cái)稅、綠色保險(xiǎn)、綠色證券進(jìn)行政策研究與試驗(yàn)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。
據(jù)本刊了解，所謂“綠色GDP替代工程”動(dòng)議的提出，與綠色GDP的推行受阻有著直接的關(guān)聯(lián)。去年9月，2004年綠色GDP報(bào)告由國(guó)家環(huán)�？偩峙c國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布。報(bào)告發(fā)布前后，圍繞綠色GDP報(bào)告的爭(zhēng)論一直沒有平息。重重阻力之下，本該在今年3月公布的2005年綠色GDP報(bào)告被無限期推遲。到了7月，國(guó)家環(huán)�？偩趾蛧�(guó)家統(tǒng)計(jì)局承認(rèn)，這一報(bào)告實(shí)際上已經(jīng)“流產(chǎn)”。
與之相對(duì)應(yīng)的，是中國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)的日益嚴(yán)峻。在2007年上半年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相繼出爐之后，無論是中共中央政治局會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，還是國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)、國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)，都提到了“節(jié)能減排形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻”，去年設(shè)定的4%節(jié)能目標(biāo)和2%減排目標(biāo)沒有完成也被反復(fù)提及。7月12日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝伏瞻在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的單位GDP能耗新聞發(fā)布會(huì)上承認(rèn)，除了北京，各地都沒有完成2006年的萬元GDP能耗指標(biāo)。
由于綠色GDP報(bào)告無疾而終的態(tài)勢(shì)越來越明顯，也由于自身的調(diào)控手段有限，國(guó)家環(huán)保總局開始將重心轉(zhuǎn)向機(jī)制建設(shè)，上述“綠色信貸”機(jī)制的設(shè)想開始成形。
此外，隨著一些地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)的環(huán)境違法現(xiàn)象較為突出，因污染企業(yè)關(guān)停帶來的信貸風(fēng)險(xiǎn)也開始加大。環(huán)保部門與金融主管、監(jiān)管部門由此鎖定政策切入點(diǎn)。今年上半年，國(guó)家環(huán)�？偩趾椭袊�(guó)人民銀行曾就“共享企業(yè)環(huán)保信息”聯(lián)合發(fā)布文件，把企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
此次“綠色信貸”則是在此基礎(chǔ)上正式出臺(tái)的政策，形成了更為完整的環(huán)境信息系統(tǒng)。
兩個(gè)月前，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知。在國(guó)家發(fā)改委副主任解振華主持起草的工作方案中，對(duì)節(jié)能減排提出了具體的鼓勵(lì)政策，也在更詳細(xì)的環(huán)節(jié)上規(guī)定了節(jié)能減排的目標(biāo)，專家曾以“具備可操作性”形容之。不過，具體到信貸、保險(xiǎn)等金融杠桿方面，工作方案著墨不多。此次“綠色信貸”的推出，則意味著信貸、保險(xiǎn)等金融杠桿的具體化。 ★
