(聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
記者/楊中旭
日前國(guó)務(wù)院原則同意《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。在這份目前全國(guó)惟一的地區(qū)規(guī)劃中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“質(zhì)量”成為關(guān)鍵詞
根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)8月7日公布的消息,國(guó)家首個(gè)地區(qū)規(guī)劃獲得了國(guó)務(wù)院的正式批復(fù),這個(gè)規(guī)劃將對(duì)145萬平方公里國(guó)土和1.2億人口的東北產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
約4年前,中央提出振興東北國(guó)策,隨著“十一五規(guī)劃”的起草,東北地區(qū)振興規(guī)劃也被提上日程。
國(guó)務(wù)院批復(fù)稱,“要努力將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域,具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地,國(guó)家新型原材料和能源保障基地,國(guó)家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地,國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地,國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū),實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。”
東北地區(qū)振興規(guī)劃主要起草者之一、中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員金鳳君在接受本刊采訪時(shí)表示,這份規(guī)劃的時(shí)間效力有望持續(xù)到2020年。
據(jù)本刊了解,可能在東北之后形成地區(qū)規(guī)劃的,惟有中部一家。相對(duì)而言,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成型,而大部分西北地區(qū)缺少工業(yè)基礎(chǔ),已無必要編制細(xì)致規(guī)劃,落實(shí)中央和各地區(qū)的“十一五規(guī)劃綱要”即可。
指標(biāo)之議
規(guī)劃初稿中,曾經(jīng)將東北地區(qū)“十一五”期間(2005~2010年)年均GDP增長(zhǎng)率預(yù)估為11%;但在最終的規(guī)劃送審稿中,取而代之的是人均GDP,年均增長(zhǎng)率定在7.4%。
圍繞GDP數(shù)據(jù),相關(guān)方曾有爭(zhēng)議。
在規(guī)劃小組于哈爾濱召開的一次論證會(huì)上,遼寧省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李戈軍發(fā)言指出,還是應(yīng)該將年均11%的GDP增幅寫進(jìn)規(guī)劃,“起碼起到一個(gè)聚集人氣的作用”。 在接受本刊采訪時(shí),李戈軍表示,對(duì)具備強(qiáng)大工業(yè)基礎(chǔ)的東北而言,11%只是一個(gè)恢復(fù)性的增長(zhǎng)。這位曾經(jīng)長(zhǎng)期主管規(guī)劃編制工作的官員說,他在發(fā)改委(計(jì)委)工作的幾十年間,作為東北的龍頭,遼寧的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期落后于東部沿海地區(qū)乃至全國(guó)平均水平,造成東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重不斷下滑。
“編制遼寧省‘十一五規(guī)劃綱要’時(shí),我們?cè)?jīng)參考其他省份,各省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率普遍預(yù)估為9%~11%,平均為10%左右!崩罡贶娬f。
送交國(guó)務(wù)院審議的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》中提出,“地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重由下降轉(zhuǎn)為上升,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。人民生活明顯改善,社會(huì)和諧。人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到東部地區(qū)的平均水平。”
同樣在那次論證會(huì)上,中央的官員和學(xué)者在發(fā)言時(shí),卻主張不將GDP年均增幅寫入規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委的一位官員發(fā)言時(shí)說,在國(guó)家“十一五規(guī)劃綱要”中,年均GDP增幅只有7%,如果東北地區(qū)振興規(guī)劃中的GDP增幅高達(dá)11%,顯然與中央精神不符。
中央的官員和學(xué)者主張,將更具指標(biāo)意義的人均GDP增幅寫進(jìn)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。這主要考慮到,東北振興國(guó)策啟動(dòng)4年以來,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿碜酝顿Y的快速增長(zhǎng)。只有居民收入在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)獲得相對(duì)同比增長(zhǎng),才能將東北振興落于實(shí)處。
在那之后的若干次修改中,東北地區(qū)人均GDP增幅不斷被調(diào)低。每次重大數(shù)據(jù)的修改,都需要經(jīng)過規(guī)劃起草小組中30余個(gè)中央部門的集體討論。財(cái)政部在討論中就曾提出,如果指標(biāo)定得過高,可能將超出目前財(cái)政政策支付能力,與其如此,不如暫時(shí)將指標(biāo)調(diào)低。
“盡管東北具備再次起飛的工業(yè)基礎(chǔ),但我們也要看到,其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)屬于資源依賴型”,金鳳君告訴《中國(guó)新聞周刊》,“在目前資源環(huán)境承載能力空前緊張的背景下,適度調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),也是引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向又好又快轉(zhuǎn)變”。
“我們認(rèn)為,一份15年的長(zhǎng)規(guī)劃理應(yīng)規(guī)劃出一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。慢牛要比快牛好,瘋牛則不可取”。金鳳君說。
這一思想主導(dǎo)下的規(guī)劃,關(guān)于東北地區(qū)未來綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的表述已經(jīng)由“居全國(guó)前列”修改為“較高”。
對(duì)此,李戈軍對(duì)本刊坦承,未來10~15年,東北地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值整體要進(jìn)入全國(guó)前10名,但要“居全國(guó)前列”,尚有難度。
遼寧做龍頭
無論是中央還是地方,規(guī)劃期間,對(duì)遼寧在東北振興當(dāng)中的龍頭地位均未持疑義,遼寧的一些主張,例如“五點(diǎn)一線沿海經(jīng)濟(jì)帶”(以大連為龍頭,推進(jìn)東北沿海地區(qū)的開發(fā)。以長(zhǎng)興島、營(yíng)口沿海、錦州灣、丹東和花園口“五點(diǎn)一線”為重點(diǎn)),也全面寫進(jìn)了《東北地區(qū)振興規(guī)劃(送審稿)》。
對(duì)于一些地區(qū)發(fā)展中碰到的土地瓶頸,遼寧方面頗感樂觀。遼寧省發(fā)改委對(duì)本刊提供的數(shù)據(jù)顯示,遼寧沿海廢棄鹽田、荒灘、鹽堿地多達(dá)2000余平方公里,將為“五點(diǎn)一線”工業(yè)集聚助力。而這些土地,均在國(guó)家18億畝耕地紅線之外。
而10年前所啟動(dòng)的“減員增效”改革,歷經(jīng)數(shù)輪努力,已經(jīng)成功將遼寧國(guó)企身上的“三大包袱”去除。此前,企業(yè)債務(wù)、冗員、企業(yè)辦社會(huì)三項(xiàng)負(fù)擔(dān)曾令遼寧國(guó)企負(fù)重難行。“那3年間,就有178萬國(guó)有工人離開崗位,抵得上很多國(guó)家的人口”。李戈軍說。
輕裝上陣的遼寧恰逢振興東北良機(jī),省外資金大規(guī)模流入。該省發(fā)改委的一位處級(jí)官員說,資金主要來自境外和南資北進(jìn),同時(shí),當(dāng)?shù)氐拿耖g資本也逐漸活躍。
資金注入之后,不僅“五點(diǎn)一線”發(fā)展速度加快,就連此前一些貧困落后地區(qū)也開始具備工業(yè)基礎(chǔ),“鐵嶺市的開原和昌圖也有了工業(yè)園區(qū),并且有實(shí)實(shí)在在的企業(yè)進(jìn)駐,這在以前根本不敢想象”。李戈軍說。
“按照現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭,目前的投資額度,在‘十一五’期間繼續(xù)維持兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是沒有問題的”,遼寧省東北振興辦一名官員告訴《中國(guó)新聞周刊》,預(yù)計(jì),到今年年底,遼寧也將躋身萬億俱樂部,“經(jīng)濟(jì)第一大省山東有兩萬億GDP,但人口接近一億,遼寧GDP達(dá)到萬億之時(shí),人口只有4000萬出頭,人均GDP達(dá)到3000美元,比山東還要高”。
相對(duì)而言,遼寧的官員并不擔(dān)心投資率過高導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,在他們看來,目前投資率較高的主要原因在于境外資金和南資北進(jìn)。隨著居民收入的持續(xù)增長(zhǎng),消費(fèi)動(dòng)力將持續(xù)走高。 “境外資金和南資北進(jìn)對(duì)轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)起到了決定性的作用,因?yàn)樨?cái)政和信貸資金的比重一路走低”,李戈軍說,“以前企業(yè)是等、靠、要,怨天尤人,現(xiàn)在這一現(xiàn)象已經(jīng)絕跡”。
盡管較之發(fā)達(dá)地區(qū)晚了多年,錯(cuò)失了數(shù)輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇,如今轉(zhuǎn)軌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的遼寧背靠“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶、依托大連、營(yíng)口港口,通過“鐵水聯(lián)運(yùn)”,不斷拉動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)!耙(guī)劃專門有一塊談及遼寧的龍頭作用”。金鳳君透露說。
約束性規(guī)劃
國(guó)務(wù)院在原則同意《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的批復(fù)中稱,要突破行政區(qū)劃的界限,促進(jìn)資源合理配置和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。這一精神在規(guī)劃當(dāng)中得到了具體的詮釋。
“以遼中經(jīng)濟(jì)區(qū)為例,撫順、鐵嶺、本溪、遼陽、鞍山、阜新均可借力沈陽桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng),效率如此之高的機(jī)場(chǎng)資源配置在全國(guó)也是首屈一指”,東北地區(qū)振興規(guī)劃起草者之一金鳳君說,“(而)長(zhǎng)三角有5個(gè)機(jī)場(chǎng),珠三角更是多達(dá)9個(gè),造成資源的巨大浪費(fèi)”。 規(guī)劃中提出要優(yōu)先發(fā)展以大連經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼中經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)區(qū)和哈大齊(哈爾濱—大連—齊齊哈爾)工業(yè)走廊為核心區(qū)域的哈大經(jīng)濟(jì)帶。
在主軸確定之后,規(guī)劃還提出促進(jìn)二級(jí)軸線健康發(fā)展。以“兩縱四橫”二級(jí)軸線(東部通道沿線、齊齊哈爾—赤峰、綏芬河—滿洲里、琿春—阿爾山、丹東—霍林河、錦州—錫林浩特)為依托,沿線城市為載體,實(shí)施“點(diǎn)狀”重點(diǎn)開發(fā)。
振興東北之初,蒙東并不在其列。中央考慮到東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)資源依賴程度較深,特將內(nèi)蒙古東部五個(gè)盟市(呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟)劃入東北地區(qū)規(guī)劃。
規(guī)劃提出,到2020年,富產(chǎn)煤炭的蒙東地區(qū)將每年向東北輸出7億噸煤炭,而目前山西一省每年輸出的煤炭不過6億噸左右。
規(guī)劃中說,要逐步形成7大綜合運(yùn)輸系統(tǒng):新建與改造連接蒙東地區(qū)煤炭基地與東北三省主要能源消費(fèi)區(qū)的鐵路、公路;強(qiáng)化大連的原油接卸和中轉(zhuǎn)功能,形成完備的石油運(yùn)輸系統(tǒng);大連、營(yíng)口礦石碼頭建設(shè),形成高效礦石建設(shè);突出“鐵水聯(lián)運(yùn)”,形成高效糧食運(yùn)輸系統(tǒng);以大連港為干線港口,其他港口為支線或喂給港,建成高效便捷的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng);發(fā)展重型裝備運(yùn)輸系統(tǒng);建設(shè)快速便捷的客運(yùn)系統(tǒng)。
同時(shí),規(guī)劃提出完善和優(yōu)化東北鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu),建設(shè)跨區(qū)鐵路運(yùn)輸通道和疏港鐵路。引導(dǎo)大連、營(yíng)口、錦州、丹東等港口之間以及與環(huán)渤海地區(qū)其他港口的合理分工。
“振興東北國(guó)策提出以來4年間,裝備制造已經(jīng)取代石化,成為遼寧第一支柱產(chǎn)業(yè)”,遼寧省政協(xié)常委李戈軍說,“規(guī)劃實(shí)施之后,進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)升級(jí)指日可待。