中新社北京六月七日電 題：推行規(guī)劃環(huán)評(píng)刻不容緩
中新社記者 趙勝玉
國家環(huán)保總局今天向新聞界通報(bào)說，建議北京市緩建六里屯垃圾發(fā)電項(xiàng)目并針對(duì)廈門海滄PX項(xiàng)目引發(fā)的環(huán)境問題，對(duì)廈門市全區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)。此間專家認(rèn)為，解決環(huán)境問題必須從決策和規(guī)劃的源頭消除環(huán)境隱患，控制可能出現(xiàn)的環(huán)境污染，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)正是實(shí)現(xiàn)這一目的的重要手段。
據(jù)悉，環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行目前存在不少阻力，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的推行更是困難重重。問題的關(guān)鍵在于一些地方政府在片面發(fā)展觀和錯(cuò)誤政績觀的左右下，將環(huán)境監(jiān)管視為上項(xiàng)目、搞建設(shè)的掣肘，將環(huán)境保護(hù)的宏觀調(diào)控和源頭控制視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。對(duì)于一些嚴(yán)重污染或存在環(huán)境隱患的項(xiàng)目，盡管環(huán)保部門立場(chǎng)鮮明，態(tài)度堅(jiān)定地堅(jiān)持原則，但由于體制和機(jī)制上的缺陷，最終往往權(quán)力導(dǎo)致壓制監(jiān)管。在這樣的情況下，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的推進(jìn)更顯得乏力。
錯(cuò)誤的思想埋下了危險(xiǎn)的隱患，而危險(xiǎn)的隱患最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長和改善民生之間的矛盾日益尖銳，甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。
專家指出，規(guī)劃是發(fā)展的綱領(lǐng)和靈魂，發(fā)展必須規(guī)劃先行。城市和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是否科學(xué)、合理，有利于可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，有利于改善民生和建設(shè)和諧社會(huì)，必須將環(huán)境保護(hù)作為重要內(nèi)容來衡量。
引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境問題并導(dǎo)致環(huán)境污染屢屢出現(xiàn)反彈、環(huán)境治理難以取得根本性成效的根源，在于布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染難以得到有效控制，環(huán)境隱患難以從根本上消除。 由此可見，全力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅必要，而且緊迫。
專家認(rèn)為，通過規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使兩者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。將環(huán)境因素置于規(guī)劃決策的前端，才能充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需要的資源環(huán)境能力支持，才能預(yù)見區(qū)域和城市整體的生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響及可能引發(fā)的后果，從而未雨綢繆地采取措施從決策層面進(jìn)行預(yù)防性控制，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)在健康、安全、可持續(xù)的軌道上進(jìn)行。
當(dāng)前，節(jié)能減排正成為從中央到地方的工作重點(diǎn)。節(jié)能減排的最終目的不是對(duì)發(fā)展的制約，而是通過改善和維護(hù)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本要素的資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的保障、對(duì)生產(chǎn)力的解放。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，需要在加大污染治理力度的同時(shí)，下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上扭轉(zhuǎn)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。而規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)正是通過宏觀調(diào)控的手段，對(duì)城市和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式進(jìn)行校正，在宏觀層面上實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展方式的規(guī)范。
由此可見，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)急需在各個(gè)層面和領(lǐng)域大力推進(jìn)，不僅經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、行業(yè)等領(lǐng)域需要開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，城市和區(qū)域的規(guī)劃更急需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，道理很簡單，越是龐大的區(qū)域和系統(tǒng)的工程，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等問題就越是千頭萬緒、錯(cuò)綜復(fù)雜，如果不能在整體上進(jìn)行科學(xué)把握和理性分析，隱患就越多，危機(jī)就越大。
