【背景】
8月19日，十屆全國人大常委會第六十四次委員長會議在人民大會堂舉行。會議決定，十屆全國人大常委會第29次會議于本月24日至30日在京舉行。據(jù)了解，此次常委會會議將繼續(xù)審議反壟斷法草案。此前的十屆全國人大常委會第28次會議對反壟斷法草案進行了第二次審議。
前不久，國務(wù)院法制辦反壟斷法修改委員會成員時建中在“中國外資專題論壇”上表示，二審后修改的反壟斷法征求意見稿已無太大分歧，反壟斷法草案有望在本月底舉行的十屆全國人大常委會第29次會議上表決通過。
按照今年全國人大常委會的立法計劃，反壟斷法草案將經(jīng)過二審、三審，爭取年內(nèi)通過。至此，自1994年5月至今13載沉浮，受到多方密切關(guān)注的反壟斷法草案有望“千呼萬喚始出來”。我們特別邀請到華東政法大學研究生教研院院長林燕萍教授、同濟大學知識產(chǎn)權(quán)學院副院長劉曉海教授、江蘇致邦律師事務(wù)所律師張馬林、上海嚴義明律師事務(wù)所著名維權(quán)律師嚴義明就《反壟斷法》出臺對我國市場經(jīng)濟發(fā)展的影響進行深入的探討。
如何界定“壟斷”
世界范圍內(nèi)，仍有許多經(jīng)濟學家反對《反壟斷法》并對此提出強烈的批評。
林燕萍：這只是少數(shù)的一些觀點，目前很多學者對于反壟斷法的批評很大程度上是對“壟斷”這個概念的分歧所產(chǎn)生的。在發(fā)達國家反壟斷法已經(jīng)有100多年的歷史了，事實證明大多數(shù)人還是認同反壟斷法的。
劉曉海：外國一些經(jīng)濟學家對反壟斷的爭議，關(guān)鍵是對于壟斷的定義。具體什么是壟斷？市場份額占到多少才算壟斷？這在不同的國家都會有不同的定義。不能因為別人的反對批評就影響我們自己的政策。
張馬林：其實，之前我國已出臺一部《反不當競爭法》，壟斷則是不正當競爭中極端的一種形態(tài)。壟斷毫無疑問是負面的，在法律上勢必要制止這樣的行為。壟斷肯定會有害于市場經(jīng)濟公平、充分地競爭。壟斷會導致市場的價值規(guī)律很難發(fā)揮并且使得價格不能真正體現(xiàn)市場的供求狀態(tài)。
嚴義明：市場經(jīng)濟法分為反不正當競爭、反價格聯(lián)盟和反壟斷三種。壟斷總是因為種種原因而形成的，比如美國微軟公司，它通過自主開發(fā)以及有爭議的捆綁銷售達到了壟斷的狀態(tài)。在這種情況下，國家就會通過嚴格取締來打破壟斷的局面，以達到國家經(jīng)濟的競爭活力。
執(zhí)法有多難
中國的反壟斷立法之所以遲遲難以出臺，這與它或多或少一直受到來自某些行業(yè)以及政府部門的抵制有關(guān)。西方國家的《反壟斷法》是在完全市場經(jīng)濟環(huán)境下誕生的，而我國則處于社會主義的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，與西方國家出臺《反壟斷法》的情況相差太遠。我國要實行反壟斷法，最大的困難在哪里？
嚴義明：壟斷有一個具體的評估問題，目前國家應(yīng)當根據(jù)同一行業(yè)，不同發(fā)展及不同時期的需求來制定具體的方案。在現(xiàn)階段，許多行業(yè)處于需要被保護的狀態(tài)。比如石油和通信，國家可能會從安全角度來考慮；而鐵路，則會從國家整體資源上來考慮。在這些特殊的行業(yè)，國家不會從同一尺度來適用《反壟斷法》。但總體上來說，國家只有通過《反壟斷法》的出臺才可以取締一些不合理的競爭。
林燕萍：出臺容易，執(zhí)法困難。由于牽涉到成本、執(zhí)法機構(gòu)權(quán)威性是否足夠以及是否有相應(yīng)的執(zhí)法能力等問題，具體執(zhí)行起來會有很多困難。
劉曉海：執(zhí)法機構(gòu)是問題的爭議重點。目前，困難的是對國營企業(yè)，而對外資不難。這是由于一些地方政府采取保護主義，執(zhí)法也不是獨立的。但是，有法總比沒法好。一部好的法，具體還是要看是誰在執(zhí)行，怎樣執(zhí)行。
張馬林：中國目前要從根本上去反壟斷也許會有較大的困難�，F(xiàn)階段在一些國家的公用事業(yè)上，從國民經(jīng)濟的安全等角度考慮，勢必要由國家來掌控。比如，在石油、電信、自來水等公用事業(yè)，民營的進入也有許多限制，這在客觀上會形成一定的壟斷�，F(xiàn)階段的核心內(nèi)容應(yīng)該是：必須要有一定的合理的壟斷。由于我國的國情特殊，關(guān)鍵要有個合理的分割點，不同的行業(yè)應(yīng)該有不同的標準。其實國家也是兩難的：一方面既要在市場上保護充分的競爭，另一方面，又要兼顧國民經(jīng)濟安全。
促進競爭還是壓制競爭
由于歷史的原因，壟斷成了中國經(jīng)濟生活中十分普遍的社會現(xiàn)象，為各方所詬病，人們寄望于《反壟斷法》，欲憑借法律利器來解決“壟斷”難題�，F(xiàn)在《反壟斷法》即將進入表決程序，專家學者們對此持何種態(tài)度？
林燕萍：《反壟斷法》的出臺對維護市場經(jīng)濟體制是有很多好處的。國家對《反壟斷法》的研究已經(jīng)有很多年，但由于中國不同于世界上的一些發(fā)達國家，有許多細節(jié)方面要考慮到符合中國國情，所以一拖再拖。
劉曉海：《反壟斷法》好比是市場經(jīng)濟的憲法，它的出臺是十分必要的�，F(xiàn)階段的中國法制并不十分完善，所以需要進行一些經(jīng)濟體制的改革，來不斷完善法制建設(shè)。《反壟斷法》是市場經(jīng)濟下的產(chǎn)物，是能確定市場秩序的法律，它的本質(zhì)是維護競爭。
張馬林：《反壟斷法》的出臺無疑會對現(xiàn)有的市場經(jīng)濟形成一定的沖擊�，F(xiàn)今我國存在的一些國有壟斷行業(yè)，雖然它們曾為我國的經(jīng)濟發(fā)展作出過重要貢獻，但現(xiàn)已漸漸不適合我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，甚至成為我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙。其實國家也是希望多形成一些良性的競爭，打破原有的行政壟斷，從而提高資源的配置效率，形成真正的市場經(jīng)濟體制。
嚴義明：《反壟斷法》是市場經(jīng)濟的憲法，可以起到保護消費者利益，促進市場消費競爭和規(guī)范、健全市場經(jīng)濟的作用。在現(xiàn)階段，國家要求科技創(chuàng)新，科技立國的大背景下，《反壟斷法》的出臺是很有必要的，它可以使國家經(jīng)濟達到一種健康的狀態(tài)。
會否影響國家利益
“我們只是被動的接受者”——中國移動：“國內(nèi)電信業(yè)的格局不是我們公司能定的，這是信息產(chǎn)業(yè)部等國家部委的事情，我們只是被動的接受者�！薄 拔覀冎皇请妰r的執(zhí)行者”——國家電網(wǎng)：“其實上網(wǎng)和供電電價并不是由我們來定，而是國家發(fā)改委定的，我們只是這個電價的執(zhí)行者�！�
目前，進入中國500強前10位的都是壟斷行業(yè)的企業(yè)，整個500強名單也呈現(xiàn)“壟斷為大”的特點。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國企業(yè)前500強大多數(shù)是國有企業(yè)，所在行業(yè)大部分為石油、電力、鋼鐵等壟斷性行業(yè)。這些企業(yè)無一例外都有濃厚的國家背景，掌握著強大的資源優(yōu)勢。在現(xiàn)階段，中國10大最暴利壟斷企業(yè)中，中國移動居首位，中國石油天然氣集團、中國工商銀行、中國人保集團、國家郵政局和國家電網(wǎng)等位居其后。
前不久，全國人大代表、中國石油天然氣股份有限公司副總裁胡文瑞向媒體表示，壟斷不是貶義詞，而應(yīng)該看其代表了誰的利益。如果壟斷體現(xiàn)了國家的利益，代表了人民的利益，那么就不是通常意義上的“壟斷”。
“如果某個行業(yè)只是為一個利益集團服務(wù)，那是壟斷；中石油去年向國家繳稅1771億元，并且還在油價超過45美元之時繳納石油特別收益金，以支持國家解決‘三農(nóng)’問題。一個為國家服務(wù)并創(chuàng)造財富的國企，怎么能被當作壟斷的反面典型？”胡文瑞質(zhì)問。能源牽扯到一個國家的經(jīng)濟安全，很多國家都把能源企業(yè)進行再國有化，以全力做大來抗衡國際上的競爭，從而體現(xiàn)和捍衛(wèi)國家利益。
那么《反壟斷法》的出臺，是否會影響國家的利益？而在新的《反壟斷法》面前，中石油、國家電網(wǎng)等壟斷企業(yè)的前景又將如何？
林燕萍：自然壟斷和國家壟斷是兩種不同的概念。中石油、中石化并不能完全代表國家的利益。其實從表面上看，老百姓還是比較痛恨中國的一些壟斷企業(yè)的。政策出臺以后，可能會對中石化、中國移動、國家電網(wǎng)等壟斷企業(yè)有一些影響，但至少在最近一兩年內(nèi)不會有太大的影響。因為，一部法律的出臺，要通過一段時間才可能慢慢規(guī)范起來。只有社會對反壟斷法的認同性高了才能體現(xiàn)出它的作用。
劉曉海：中石油、中石化、中國移動他們代表的是小團體的利益。那些國有壟斷企業(yè)享受的是副部級的待遇，連門衛(wèi)都可以拿幾千元工資，這其實是非常不公平的一件事情�！斗磯艛喾ā返某雠_在短期內(nèi)并不會對中國的壟斷企業(yè)產(chǎn)生很大的影響。好比之前的電監(jiān)會對中國電網(wǎng)的監(jiān)督效果并不好。
張馬林：所謂國家的利益只是一種抽象的概念。如電信、石油等壟斷企業(yè)他們有著高額的利潤，但卻只把很少的一部分返還給消費者。其實，這些企業(yè)只是打著國家利益的大旗去掩蓋其本身違背市場合理競爭的本質(zhì)。(傅光云 實習生 林亞櫻 )
