2006年以來,黨和政府采取一系列政策措施,解決收入差距擴大問題。自2006年1月1日起,將個人所得稅起征點調至1600元;2006年7月,中央決定改革公務員工資制度,改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度,調整機關事業(yè)單位離退休人員待遇,完善機關工人工資制度,提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準、各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助水平;自2007年1月1日起,年收入12萬元以上的高收入者自行申報繳納個人所得稅。這一系列政策的密集推出,充分體現(xiàn)了黨和政府對解決收入差距擴大問題的高度重視。
黨的十六屆六中全會提出,要完善收入分配制度,規(guī)范收入分配秩序。最近,胡錦濤總書記在“6·25”重要講話中強調,要深化收入分配制度改革。我們要按照十六屆六中全會精神和胡錦濤總書記“6·25”重要講話的要求,在堅持以經濟建設為中心,不斷把“蛋糕”做大的同時,還要加大收入分配制度改革力度,努力緩解收入差距不斷擴大的趨勢。調整收入分配格局,概括地說,就是十個字:“提低、擴中、調高、打非、保困”。
“提低”,就是提高低收入者收入水平,這是緩解收入差距擴大的基礎性工作。目前收入差距擴大的一個重要方面就是城鄉(xiāng)差距拉大。所以要重視解決提高廣大農民收入的問題。要進一步完善政策、增加投入,建立農民增收減負的長效機制,千方百計地增加農民收入。同時,在城市也有部分群眾的收入比較低。如我國東部某市目前最低工資標準為每月810元,但全市人均月工資是2700元。要努力擴大就業(yè),健全最低工資制度、完善普通勞動者工資增長機制,根據經濟發(fā)展和物價水平的變化,適時調整最低工資標準,并督促企業(yè)嚴格執(zhí)行,努力提高低收入群體的收入水平。
“擴中”,就是擴大中等收入者比重。合理的收入分配格局,應該是一個高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。但目前我國的現(xiàn)實情況是,中等收入者數量較少,在全社會比重小。應通過提高勞動收入在初次分配中的比重、適當提高勞動力成本、加強對勞動者的教育和培訓、鼓勵創(chuàng)業(yè)、加強對公民合法財產的保護等多種措施,讓更多的低收入者進入中等收入者行列,不斷擴大中等收入者隊伍。
“調高”,就是有效調節(jié)過高收入�！罢{高”,不是簡單的“抽肥補瘦”,也不是“殺富濟貧”,而是要通過稅收等方式對過高收入進行有效調節(jié),使其一部分財富通過稅收等形式交給國家,用于二次分配。這從整體上有利于社會和諧,從長期看對高收入者也是有利的。當前,應進一步完善相關政策措施,加大稅收征管力度,打擊偷稅、逃稅、漏稅等行為。同時,深化電信、電力、石油、民航、金融、鐵路等行業(yè)改革,進一步引進競爭機制,防止其憑借壟斷地位為其從業(yè)人員謀取高工資、高福利。
“打非”,就是堅決取締非法收入。廣大群眾對收入差距拉大有意見,其實并不是對合理、合法的收入有意見,而主要是對通過以權謀私、官商勾結、走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿,對這些非法收入要堅決取締和打擊。2006年國家以專項行動的形式,重拳打擊各個領域的商業(yè)賄賂行為,取得明顯成效。應進一步加大對非法收入的打擊力度,切實維護社會公平正義。
“保困”,就是保障困難群眾的基本生活。截至2006年年末,全國農村還有絕對貧困人口2148萬人,初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的低收入人口3550萬人。在城市,由于失業(yè)、疾病等各種原因,還有2000多萬城市居民收入在最低生活保障線以下。要通過完善社會保障制度,擴大社會保障覆蓋面,切實保障這部分困難群眾的基本生活,使他們有飯吃、有衣穿、有房住、上得起學、看得起病。
同時,還要重視發(fā)展慈善事業(yè)。通過建立相關法律,鼓勵先富起來的人承擔更多的社會責任。充分發(fā)揮社會組織在財富分配中的作用,促進民間自愿捐贈活動,吸納社會資金幫助困難群體,緩解貧困,縮小差距,推動實現(xiàn)共同富裕。
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