新變化：行政調(diào)控介入
11月21日晚間，國務(wù)院發(fā)出通知，各類投資項目必須按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批；規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃；必須按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。
分析師們認為，這份以國務(wù)院辦公廳名義下發(fā)的通知，顯示了與今年以來市場化調(diào)控不一樣的重大變化，即行政調(diào)控開始強力介入宏觀調(diào)控。他們稱之為中央經(jīng)濟工作會議前夜嚴厲緊縮的“第一槍”。
“這個通知的特點是實施了產(chǎn)業(yè)和市場準入原則，這區(qū)別于市場調(diào)控的行政監(jiān)督和約束，是一種嚴厲的調(diào)控。我認為中國并不是一個完全市場經(jīng)濟體制的國家，所以對于非理性的市場主體和投資，應(yīng)該動用行政力量和行政約束來進行調(diào)控�！崩罨塾略u價說。
來自國家統(tǒng)計局的消息顯示，今年前三季度，中國累計新開工項目17萬個，新開工項目計劃總投資6萬億元，同比增長接近25%，連續(xù)五個月呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。
“國務(wù)院對新開工項目發(fā)文調(diào)控，比較少見。這次調(diào)控的目的比較明確，就是防止明年地方政府換屆后的投資沖動。方式上是以行政和法律手段為主，對于未來的投資審批將會收緊。我們預(yù)期，明年一系列宏觀緊縮措施會繼續(xù)出臺，緊縮力度會更大。”中信證券宏觀分析師陳濟軍說。
受行政調(diào)控介入宏觀調(diào)控影響，11月22日，上證指數(shù)大幅下跌4.41%，跌破5000點大關(guān)。在當(dāng)天下午收盤前的半小時，投資經(jīng)理們擔(dān)心未來更加嚴厲的行政調(diào)控預(yù)期，大幅減倉有色金屬、鋼鐵等周期類公司。
投資經(jīng)理們表示，他們寧可接受大幅加息的政策，也難以接受充滿不確定性的行政調(diào)控。因為大規(guī)模的行政調(diào)控會造成經(jīng)濟的大幅波動，大幅收縮周期類公司的利潤，打擊投資人的信心。
“我們預(yù)期，伴隨下半年宏觀調(diào)控的持續(xù)收緊，明年的宏觀調(diào)控將會更加嚴厲，基準利率和存款準備金率的提高仍然繼續(xù)，行政審批的市場準入政策會更加嚴格�！币晃槐本┧侥蓟鸾�(jīng)理說。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春教授說：“我們正處于一個不確定性的時刻。全球經(jīng)濟回落，中國出口將受影響，中國出口增速和進口增速差距將會持續(xù)收窄。一系列更加緊縮的調(diào)控措施將限制投資增幅，中國經(jīng)濟增速的回落將是必然的。”(劉曉午)
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