2007年12月發(fā)生的一系列事件正改寫著我國能源領(lǐng)域的歷史：12月3日，能源領(lǐng)域的大法———《能源法》(征求意見稿)公開向社會征求意見；12月6日，40位頂級專家組建國家能源專家咨詢委員會；12月18日，石油儲備的“神經(jīng)中樞”———國家石油儲備中心宣告成立。這一系列密集動作后面的大背景，是國際油價持續(xù)徘徊在90美元/桶左右的高位，和我國石油對外依存度持續(xù)向50%比例靠近的現(xiàn)實。
儲備中心揭開面紗
昨天，國家發(fā)改委宣布：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家石油儲備中心18日正式成立。至此，一直“霧里看花”的我國石油儲備制度終于揭開面紗。
“這一機構(gòu)早就該成立了”，昨天，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時頗有些激動，“之前對于我國石油儲備到底怎么運作的，普通人都靠猜。”
據(jù)國家發(fā)改委能源局人士介紹，新成立的國家石油儲備中心就設(shè)置在能源局之下。與能源局之下的行政機構(gòu)———石油儲備辦不同的是，國家石油儲備中心屬于事業(yè)單位。記者了解到，國家石油儲備中心將作為我國石油儲備管理體系中的執(zhí)行層，行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國家石油儲備基地建設(shè)和管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動用任務(wù)，同時監(jiān)測國內(nèi)外石油市場的供求變化。對此，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成表示：“石油儲備中心負(fù)責(zé)判斷儲備石油的時機，比如在油價高的時候，可以拋出一部分石油，等待油價回落時重新購入。不過，石油儲備中心履行國家石油儲備義務(wù)，不能以盈利為目的�！�
至于國家石油儲備中心的人員配置問題，昨天記者采訪未果。有知情人透露，國家發(fā)改委曾從中石油、中石化等公司借調(diào)了部分工作人員參與籌備。也有消息稱，《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》社社長楊良松將出任中心主任一職。
儲油“神經(jīng)中樞”開通
國家發(fā)改委方面表示，建立國家石油儲備中心，一方面可增強中國石油儲備的管理力量，另一方面還可理順中國石油儲備管理層級關(guān)系。
這一表態(tài)自然令人聯(lián)想到今年年中的一場審計風(fēng)波。當(dāng)時，國家審計署披露，在我國4個國家石油儲備基地項目的建設(shè)管理中，國家發(fā)改委未報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自行將總投資額調(diào)增了28.5%。國家審計署還提出，國家發(fā)改委具有項目申報、概算審批、投資安排、建設(shè)管理和建成后運營管理等多種職責(zé)，不利于(石油儲備基地)實行公司化管理，不符合政企分開原則。
眾所周知，2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家發(fā)改委代表國家出資，分別在浙江鎮(zhèn)海、浙江舟山、遼寧大連和山東黃島成立了4家“國家石油儲備基地公司”，并負(fù)責(zé)4個石油儲備基地的建設(shè)和運營管理。根據(jù)我國石油儲備三級管理體系的設(shè)定，國家發(fā)改委作為石油儲備的管理層，國家石油儲備中心則是管理體系中的執(zhí)行層，而石油儲備基地?fù)?dān)當(dāng)石油儲備重任。若以人體作比喻的話，國家發(fā)改委好比是“頭”，石油儲備基地好比是“四肢”，國家石油儲備中心則好比是“神經(jīng)中樞”。不過長期以來，國家石油儲備中心一直缺位�！皣沂蛢渲行慕⒌淖畲笠饬x，就是拉開了石油儲備向?qū)I(yè)化、正規(guī)化發(fā)展的序幕。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示。
昨天，有知情人士向記者透露，國家石油儲備中心將采取類似于中國儲備糧管理總公司、中國儲備棉管理總公司的運作模式，在業(yè)務(wù)隸屬上暫歸國家發(fā)改委管轄。
專家建言增加儲量
隨著國家石油儲備中心的成立，各地專家迫不及待地建言：加快增加我國石油儲備數(shù)量。
根據(jù)初步規(guī)劃，我國建立的是30天的石油儲備數(shù)量，但國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組專家夏義善告訴記者，國外普遍建立的是3至6個月的石油儲備數(shù)量。
“我們手上握有大量的外匯儲備，當(dāng)前美元不斷貶值，油價不斷攀升，綜合考慮，目前買入石油還是劃算的。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強稱：“此前，我們一直嫌油價太高，然而國際油價已從當(dāng)時的三四十美元漲到現(xiàn)在的90美元一桶了。短期內(nèi)油價會持續(xù)運行在每桶60美元以上的高位。受次級債等因素影響，美元貶值趨勢可能持續(xù)，在無法判斷油價是否暴跌的情況下，任何時候買入石油都是好時候�！痹谖覈蛯ν庖来娑瘸掷m(xù)向50%比例靠近的情況下，增加石油儲備數(shù)量的建議得到了不少專家的認(rèn)可。
一段時間以來，中國的石油儲備問題成為國際社會關(guān)注的重點。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部牛犁經(jīng)濟師表示，我國的戰(zhàn)略石油儲備只打算在緊急情況下使用，而不會用來操縱油價。如果我國建立了完善的石油儲備體系，近年來一些地區(qū)出現(xiàn)的“油荒”問題就會得到緩解。國家發(fā)改委方面更表示，建立石油儲備的目的是為應(yīng)對突發(fā)事件，防范石油供給風(fēng)險，保障國家能源安全。
儲備基地建設(shè)鋪開
根據(jù)規(guī)劃，浙江鎮(zhèn)海、浙江舟山、山東黃島和遼寧大連首批4個石油儲備基地預(yù)計于2010年全面建成。目前，鎮(zhèn)海、舟山兩大基地已基本建成，分別于去年和今年上半年開始注油。黃島石油儲備基地也將在今年底竣工，庫容約為300萬立方米，2008年底投入使用。
記者了解到，目前，第二批石油儲備基地已經(jīng)開始選址，唐山曹妃甸、廣州南沙、深圳寶安、海南洋浦、甘肅蘭州等地均有望列入備選名單。根據(jù)國家發(fā)改委等部門的初步規(guī)劃，我國將用15年時間分3期完成石油儲備基地的硬件設(shè)施建設(shè)，預(yù)計總投資將超過1000億元。儲量安排大致為：第一期1000萬至1200萬噸；第二期2800萬噸；第三期2800萬噸。(張艷)
鏈接：石油儲備在國外
最早建立石油儲備的國家：法國
1923年，法國要求石油運營商必須保持足夠的石油儲備。1925年，法國成立“國家液體燃料署”管理石油儲備。法國石油戰(zhàn)略儲備由國家、專門機構(gòu)和石油生產(chǎn)經(jīng)營者三者共同管理并承擔(dān)費用。
石油儲備量較多的國家：日本
1975年，日本制定了《石油儲備法》，通過立法正式建立石油儲備制度。日本實施以國家儲備為主的石油儲備戰(zhàn)略，規(guī)定政府系統(tǒng)的“石油公團”必須承擔(dān)起國家石油儲備的責(zé)任。目前，日本采用150天左右的標(biāo)準(zhǔn)建立國家石油戰(zhàn)略儲備，在全球?qū)儆谑蛢淞枯^多的國家。
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