今天,十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議將在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議,會(huì)議的主要內(nèi)容之一是聽取關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。記者從正在召開的全國(guó)兩會(huì)上獲悉,金融部門的機(jī)構(gòu)改革問題并未列入機(jī)構(gòu)改革名單,這也意味著“一行三會(huì)”不會(huì)合并。
而國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)李金華昨天上午在接受記者采訪時(shí)也表示,對(duì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審計(jì)將分別進(jìn)行。
建大部門是為了提高效率
全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧昨天在接受記者采訪時(shí)表示,大部門制實(shí)際上是提高效率的改革。
厲以寧指出,“建大部門制的阻力在于既得利益”的說法是不準(zhǔn)確的。但他也強(qiáng)調(diào),因?yàn)闆]有太多的經(jīng)驗(yàn),所以大部門制改革要慎重,一開始可以選幾個(gè)最關(guān)鍵的部門來做,比如交通部、能源部、環(huán)保部等,但是他也表示,大部門的建立和調(diào)整,不是一次就能完成的,可能需要多次協(xié)調(diào)。
全國(guó)政協(xié)委員、中共中央政策研究室副主任鄭新立表示,金融體制改革任務(wù)艱巨,幾年前國(guó)務(wù)院作出的分業(yè)監(jiān)管決策是正確的,分別設(shè)置“一行三會(huì)”對(duì)金融領(lǐng)域改革具體負(fù)責(zé),實(shí)踐證明發(fā)揮了很好的作用,從改革任務(wù)看,繼續(xù)保留“一行三會(huì)”的體制有利于加快金融體制改革,有利于金融業(yè)盡快做大做強(qiáng)。
“一行三會(huì)”目前合并不合時(shí)宜
美國(guó)次貸危機(jī)的教訓(xùn)讓監(jiān)管部門意識(shí)到了一個(gè)問題:“危機(jī)”呈現(xiàn)于債券市場(chǎng),卻根源于信貸市場(chǎng)。銀監(jiān)會(huì)的高層也多次表示,在一個(gè)統(tǒng)一的金融市場(chǎng)中,風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的傳染性和擴(kuò)散性,因而,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管也不再是單個(gè)部門的事情。不過,全國(guó)政協(xié)委員、浦發(fā)銀行董事長(zhǎng)吉曉輝表示,中國(guó)的金融發(fā)展有必要經(jīng)歷分業(yè)監(jiān)管的階段,這是一個(gè)制度上的安排。
全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成思危此前在接受記者采訪時(shí)表示,央行與銀、證、保三個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可能合并為一,將貨幣政策制定和金融監(jiān)管的職能合二為一,是不合適的,也不應(yīng)再走回頭路。
而對(duì)于“三會(huì)”未來的改革出路,業(yè)內(nèi)人士也指出,我國(guó)金融業(yè)中,銀行業(yè)當(dāng)仁不讓地成為其中的“老大”,在這種背景下建立集中監(jiān)管體制,容易導(dǎo)致銀行監(jiān)管在整個(gè)機(jī)構(gòu)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),從而制約證券、保險(xiǎn)監(jiān)管的發(fā)展。
最重要的一點(diǎn)是,銀、證、保三會(huì)都脫胎于人民銀行,成立的時(shí)間不長(zhǎng)且監(jiān)管已經(jīng)步入正軌。如果此時(shí)考慮混業(yè)監(jiān)管,將三個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并,可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管效率出現(xiàn)損失。
鄭新立表示,分業(yè)監(jiān)管有利于相關(guān)行業(yè)做深、做細(xì)、做到位,有利于保持部門穩(wěn)定,目前金融行業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨,需要解決的問題非常多,現(xiàn)有的部門還是適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展需要的。
不過,成思危在接受采訪時(shí)還是透露說,從未來走向看,“三會(huì)”可能合并為一,成為一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)監(jiān)管委員會(huì)。對(duì)此,鄭新立稱,未來如果要合并,也需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。等金融體制理順了,金融產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,各方面走入正軌時(shí),金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管實(shí)行統(tǒng)一的大部門制時(shí)機(jī)才成熟,目前時(shí)機(jī)還不成熟。
據(jù)了解,此前,銀、證、保三會(huì)成立了金融監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,加強(qiáng)了三個(gè)部門之間的監(jiān)管協(xié)作。而今年初,為進(jìn)一步防范銀行綜合經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《銀行并表監(jiān)管指引(試行)》,為銀行綜合經(jīng)營(yíng)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。(本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組)
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