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專家:中國增值稅稅率實際比很多國家都要高得多(2)

2008年09月11日 10:36 來源:法制日報 發(fā)表評論




    9月3日,中國的增值稅全面轉型方案正逐漸浮出水面。據(jù)悉,財政部擬定的可能超過1000億減稅規(guī)模的增值稅全面轉型方案,日前已上報國務院待批。該方案最大亮點是全額抵扣、全行業(yè)轉型,方案并建議于2009年1月1日起實施。 目前所知增值稅從生產(chǎn)型向消費型全面轉型改革方案的最新版本。盡管該方案仍有可能做些修改,但它意味著,當前宏觀形勢正在為改革創(chuàng)造最佳時機,抓緊推進增值稅全面轉型正在成為共識。 中新社發(fā) 呂建設 作


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  增值稅改革企業(yè)納稅人將會受益

  據(jù)專家介紹,法國率先于20世紀50年代實行增值稅,世界上開征增值稅的國家為136個。增值稅的開征之所以不受經(jīng)濟發(fā)展水平和社會制度的制約,主要在于增值稅的優(yōu)越性。稅負公平是增值稅的一個重要特點。

  我國增值稅收入由國內(nèi)增值稅和進口貨物增值稅組成。增值稅堪稱我國第一大稅種。2007年,國內(nèi)增值稅收入(扣除出口貨物退增值稅)為15470.11億元,占當年我國稅收總額(不含關稅、船舶噸稅)的33.9%。進口貨物增值稅、消費稅名列2007年中央財政收入首位,達到了21.5%,共6152.21億元。

  由于我國現(xiàn)行增值稅在稅率結構、政策和管理等方面存在差異,生產(chǎn)型增值稅稅負與產(chǎn)業(yè)結構的資本有機構成密切相關,使得增值稅稅收負擔分布失衡,如行業(yè)之間增值稅負擔水平不同;增值稅一般納稅人與小規(guī)模納稅人之間的稅負水平不同。而與其他國家增值稅負相比,由于我國實行生產(chǎn)型增值稅,且標準稅率比較高,稅率實際上比很多實行消費型增值稅的國家都要高得多。

  徐孟洲告訴記者,此次增值稅改革的內(nèi)容主要包括從生產(chǎn)型增值稅轉向消費型增值稅、擴大增值稅的征稅范圍,其中,增值稅轉型是核心內(nèi)容,即將設備投資納入增值稅抵扣范圍,允許將納稅期內(nèi)當期購進的固定資產(chǎn)價值從當期的銷售額中一次性全部扣除!跋M型增值稅,盡管在一定程度上會減少國家財政收入,但由于外購固定資產(chǎn)的成本可憑發(fā)票一次性全部扣除,更便于操作和管理,也有利于鼓勵投資,加速設備更新,因而被認為是最先進、最能體現(xiàn)增值稅優(yōu)越性的一種類型!毙烀现拚f。

  而對企業(yè)、納稅人來說,增值稅改革有利于鼓勵科技進步推動經(jīng)濟增長方式轉變;有利于促進調(diào)整經(jīng)濟結構,持續(xù)快速發(fā)展國民經(jīng)濟;有利于啟動社會投資和國內(nèi)消費,擴大產(chǎn)品出口;有利于消除內(nèi)外企業(yè)機器設備征稅上的差別,鼓勵公平競爭;有利于完善增值稅征扣稅內(nèi)控機制,規(guī)范稅制,堵塞征管漏洞,同時這也是適應當前經(jīng)濟、科技全球化迅猛發(fā)展新形勢的迫切需要。

  增值稅立法法律效力層次需提高

  有人稱:“增值稅的遲遲不能完善,甚至已經(jīng)大大延緩了中國稅收立法的進程。”

  對此,徐孟洲認為,如果一個國家規(guī)制第一大稅種的立法僅有行政法規(guī),沒有法律,不但直接違反了立法法關于“基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律”的規(guī)定,而且違背了“稅收法定主義”的基本原則。因此,增值稅立法的法律效力層次不提高,不僅危及增值稅本身的正當性,而且會使統(tǒng)領整個稅法體系的龍頭法———稅法通則的制定受到嚴重影響。同時,以“暫行條例”面目出現(xiàn)的各個單行稅種的行政法規(guī)占據(jù)了稅收法律淵源的絕大部分,授權立法比比皆是,如果要提升各單行稅種立法的法律效力層次,增值稅這一稅種立法的法律效力層次的提高應首當其沖。

  目前,我國增值稅立法效力層次太低。在增值稅方面的基本立法,即國務院于1993年12月13日發(fā)布的《增值稅暫行條例》,僅僅是行政法規(guī),且名稱上有“暫行”二字;此外,增值稅稅款抵扣不實、增值稅征稅范圍過窄、企業(yè)稅收負擔嚴重失衡。而在稅收立法方面,我國憲法中至今沒有關于稅法基本原則的規(guī)定,缺乏以法律形式而不是行政法規(guī)、部門規(guī)章形式規(guī)定稅收基本制度,沒有規(guī)定稅法通則或稅收基本法。而根據(jù)“一稅一法”的立法模式,除了企業(yè)所得稅、個人所得稅外,國家已經(jīng)開征的增值稅、消費稅等主要稅種只有行政法規(guī)的規(guī)定。

  針對我國進行增值稅轉型改革是否會影響財政收入,專家建議,很多國家在實行消費型增值稅的初期都采用了一定的過渡方式,如逐年提高抵扣比例、開征特別投資稅、提高增值稅的基本稅率、遞延抵扣的期限等,以減緩資本性商品進項稅額一次性全部抵扣對財政造成的沖擊。這些過渡方式有力地保護了財政收入的穩(wěn)定,對我國現(xiàn)在進行的擴大抵扣范圍的增值稅改革具有重要的借鑒意義。(記者 蔡巖紅)

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