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中新網(wǎng)合肥1月16日電(記者顧立軍 吳蘭)安徽全省的千村百鎮(zhèn)示范工程實施兩年來,建設(shè)進(jìn)展情況如何?怎樣才能更好推進(jìn)千村百鎮(zhèn)示范工程建設(shè)呢?示范工程的示范作用在哪里?日前,安徽省政協(xié)提交的關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)千村百鎮(zhèn)示范工程的調(diào)研報告,引起了省委書記王金山的高度重視。
在正在召開的安徽省兩會間隙,本網(wǎng)記者專訪了此次新農(nóng)村建設(shè)千村百鎮(zhèn)示范工程調(diào)研報告的起草人之一、安徽省政協(xié)常委、省政協(xié)提案委員會主任嚴(yán)桂夫。他認(rèn)為,可以嘗試在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi),在土地調(diào)整中給農(nóng)民一點自留地作“零花錢”。使大田可流轉(zhuǎn),小田可流通,允許農(nóng)民宅基地物權(quán)化。
新農(nóng)村建設(shè):南北差異大
據(jù)嚴(yán)桂夫介紹,2006年3月,中共安徽省委、安徽省政府部署實施新農(nóng)村建設(shè)千村百鎮(zhèn)示范工程,全省擇優(yōu)確定125個鎮(zhèn)、1135個村作為示范鎮(zhèn)、村,尋求新農(nóng)村建設(shè)工作經(jīng)驗,以期示范引導(dǎo)。為了比較切實地了解兩年多來示范工程建設(shè)情況,省政協(xié)提案委員會以此為專題,組織委員進(jìn)行有計劃的比較系統(tǒng)的調(diào)查研究。并從4 月起,同時邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員崔傳義、中國新聞社安徽分社社長顧立軍一起參加調(diào)研。了解千村百鎮(zhèn)示范工程建設(shè)的現(xiàn)狀,剖析難題,預(yù)測發(fā)展趨勢,并在調(diào)研的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步分析、論證,形成報告,供高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌握信息,了解動態(tài),科學(xué)決策提供參考依據(jù),以期推動全省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。
調(diào)研組對全省范圍內(nèi)17個市的26個縣(市、區(qū))71個村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了實地考察,發(fā)現(xiàn)實施千村百鎮(zhèn)示范工程對示范鎮(zhèn)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了有力的推動作用。一批有著較高起點的基礎(chǔ)設(shè)施項目在各地建成或即將竣工,一些為農(nóng)民需要、受廣大干部群眾歡迎的農(nóng)村社會事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展,一大批示范鎮(zhèn)、村的面貌發(fā)生了變化。
調(diào)研組總體印象是:示范點變化比較大,面上動靜不大,南北差距較大。
新農(nóng)村建設(shè):非“面子工程”
嚴(yán)桂夫表示,通過這次調(diào)研,從面上直觀,主要問題有:強烈的發(fā)展愿望與艱難的發(fā)展現(xiàn)實反差大,不少干部群眾產(chǎn)生一些消極情緒。一些干部群眾對政府如何主導(dǎo),農(nóng)民的主體作用怎樣發(fā)揮,認(rèn)識上不到位,實際工作中辦法不多;不少農(nóng)民群眾認(rèn)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村是干部的事,是上級的事。 “等、靠、要”,盼幫盼扶;存在急于求成的思想,希望短時間內(nèi)出現(xiàn)奇跡,發(fā)生翻天覆地的變化;對示范工程,政府扶持引導(dǎo)力度不夠,地方財政投入跟不上;不少單位對為什么幫扶,怎么幫扶,沒有拿出切實可行的辦法;社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)有待進(jìn)一步引導(dǎo);形式主義的東西在一些示范點有所表現(xiàn)。一些地方把新農(nóng)村建設(shè)僅僅當(dāng)作“新村莊”建設(shè),推進(jìn)過程中沒有與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。有的雖然做了規(guī)劃,但把規(guī)劃當(dāng)畫畫;個別地方推進(jìn)“面子工程”,院子外面看是新農(nóng)村,院子里面看還是老樣子。對示范工程總結(jié)、鞏固、完善、提高缺少跟進(jìn)措施,全省多數(shù)地方點面結(jié)合、全面推進(jìn)仍處于自然狀態(tài)。
嚴(yán)桂夫表示,這些誤區(qū),暴露出一些深層次方面問題值得思考:
(一)新農(nóng)村建設(shè)的基本思路仍處在矛盾之中;(二)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的一些實際權(quán)益不能很好維護(hù);(三)對待“三農(nóng)”的觀念尚未正本清源;(四)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的一些制度亟待清理和改革;(五)基層干部群眾最擔(dān)心中央政策在具體執(zhí)行過程中“短斤少兩”。
新農(nóng)村建設(shè):給農(nóng)民留點“零花錢”
嚴(yán)桂夫說,通過調(diào)研政協(xié)從政策和實踐層面上提出七條建議。分別為統(tǒng)一認(rèn)識,調(diào)整思路;增強規(guī)劃意識,提高規(guī)劃水平,以人為本,搞好規(guī)劃;千方百計促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收;要建立和完善適應(yīng)新形勢的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制和機(jī)制;解決好新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)與主體的關(guān)系問題;全黨、全社會都要充分參與社會主義新農(nóng)村建設(shè);堅持量力而行、盡力而為、先易后難、循序漸進(jìn)等七條具體建議,這些建議都是從實踐層面上提出來的,看得見、摸得著,具有可操作性。
嚴(yán)桂夫表示,針對兩年多來示范工程實踐中出現(xiàn)的問題和矛盾,在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的一些具體政策上,要果斷地進(jìn)行改革和調(diào)整?筛鶕(jù)實際狀況,考慮在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)民宅基地制度和農(nóng)村土地調(diào)整與置換、城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍政策,以及支農(nóng)資金的整合使用等一些重要的政策和機(jī)制上先行突破。可嘗試在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi),在土地調(diào)整中給農(nóng)民一點自留地作“零花錢”。使大田可流轉(zhuǎn),小田可流通,允許農(nóng)民宅基地物權(quán)化。
嚴(yán)桂夫認(rèn)為,安徽的新農(nóng)村建設(shè)必將出現(xiàn)新局面,農(nóng)民的生活會越來越好。
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