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    國資委3天內(nèi)2次警告嚴(yán)控央企境外高風(fēng)險投資(2)
2009年01月19日 10:10 來源:中國經(jīng)濟(jì)周刊 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  央企全面風(fēng)險監(jiān)管制度已初步建立

  其實(shí),國資委對央企的風(fēng)險監(jiān)管,在陳久霖中航油事件之后,就已經(jīng)開始著手研究部署。

  2006年6月27日,國資委出臺《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》(下稱《指引》)。據(jù)這位國資專家介紹,《指引》所稱全面風(fēng)險管理,指企業(yè)圍繞總體經(jīng)營目標(biāo),通過在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險管理的基本流程,培育良好的風(fēng)險管理文化,建立健全全面風(fēng)險管理體系,包括風(fēng)險管理策略、風(fēng)險理財措施、風(fēng)險管理的組織職能體系、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng),從而為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理的總體目標(biāo)提供合理保證的過程和方法。

  《指引》所稱企業(yè)風(fēng)險一般可分為戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險、法律風(fēng)險等五大類;也可以能否為企業(yè)帶來盈利等機(jī)會為標(biāo)志,將風(fēng)險分為純粹風(fēng)險(只有帶來損失一種可能性)和機(jī)會風(fēng)險(帶來損失和盈利的可能性并存)。

  “《指引》強(qiáng)調(diào)的五大風(fēng)險防范中,并沒有出現(xiàn)投資風(fēng)險字眼,主要是因?yàn)橥顿Y風(fēng)險主要表現(xiàn)在運(yùn)營風(fēng)險上,最后反映在財務(wù)風(fēng)險上,同時也可能會觸及到法律風(fēng)險,是一個綜合性內(nèi)容!边@位國資研究專家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

  在2006年國資委下發(fā)《指引》之后,2008年6月28日,財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會又聯(lián)合發(fā)布了我國第一部《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。基本規(guī)范共七章五十條,各章分別是:總則、內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督和附則。該基本規(guī)范將于2009年7月1日起首先在上市公司范圍內(nèi)施行,并鼓勵非上市的其他大中型企業(yè)執(zhí)行。

  根據(jù)這一基本規(guī)范,執(zhí)行基本規(guī)范的上市公司,應(yīng)當(dāng)對本公司內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評價,披露年度自我評價報告,并可聘請具有證券、期貨業(yè)務(wù)資格的中介機(jī)構(gòu)對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計。

  “此次基本規(guī)范的印發(fā),標(biāo)志著中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)取得重大突破,也說明中國已經(jīng)初步建立起中央企業(yè)高風(fēng)險業(yè)務(wù)監(jiān)管制度!边@位國資研究專家說。

  謹(jǐn)慎投資并非不投資

  據(jù)國資研究專家介紹,國資委對央企提出謹(jǐn)慎投資包括三個方面,一是針對海外投資并購;二是一些高風(fēng)險投資,比如金融衍生品之類;三是央企主業(yè)經(jīng)營之外的發(fā)展戰(zhàn)略投資項(xiàng)目。而這三類投資風(fēng)險中,海外投資風(fēng)險尤為突出。

  據(jù)了解,中央企業(yè)目前在投資方面存在的問題主要在于擴(kuò)張沖動較強(qiáng),在超出自身能力的情況下,急于進(jìn)行境內(nèi)外項(xiàng)目投資和并購重組,債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷迅速加重。

  “去境外投資的央企,首先是要有風(fēng)險意識,其次是一定要看準(zhǔn)了再投,最后是收購之前一定要有周密的評估和風(fēng)險防范的手段!边@位國資專家說,風(fēng)險防范肯定是要做的,但要看怎么做。“國資委目前只監(jiān)管142家中央企業(yè),如何在經(jīng)濟(jì)形勢不好的情況下讓這些中央企業(yè)經(jīng)營不出現(xiàn)虧損,才提出要謹(jǐn)慎投資;但是謹(jǐn)慎投資不等于不投資,是要先瞄準(zhǔn),看準(zhǔn)了再投資。”

  這位國資專家還補(bǔ)充說,“不是說一提到風(fēng)險防范了,所有投資都不投了。尤其是在現(xiàn)在金融危機(jī)整體形勢下,既有‘危’,又有‘機(jī)’,機(jī)會也是存在的,F(xiàn)在可能大家都比較慎重,在觀望,但現(xiàn)在正好是在低水平的時候,正是投入的時期,目前可以做一些戰(zhàn)略性投資!

  針對海外投資并購風(fēng)險,國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,企業(yè)海外投資并購,首先不要泛政治化。泛政治化容易上升到民族高度、國家利益的高度,認(rèn)為把國外企業(yè)吃掉了,是我們民族強(qiáng)盛的標(biāo)志,如果參雜這樣一些因素,就不能冷靜地按照商業(yè)規(guī)律和商業(yè)形勢做商業(yè)決策;其次,政府要減少審批,讓企業(yè)自主去選擇投資,F(xiàn)在很多到國外投資的企業(yè),由于政府審批太多,容易導(dǎo)致權(quán)力尋租和交易;第三是企業(yè)要改善自身的治理結(jié)構(gòu),要靠企業(yè)自身比如董事會來決策。(王紅茹/北京報道)

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