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　　四、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

　　17.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。抓緊修訂、完善相關法律法規(guī)和政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。強化對土地承包經(jīng)營權的物權保護，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，將權屬落實到法定行使所有權的集體組織；穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書落實到農(nóng)戶，嚴禁借機調(diào)整土地承包關系，堅決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為。加快落實草原承包經(jīng)營制度。

　　18.建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務。

　　19.實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度�；�本農(nóng)田必須落實到地塊、標注在土地承包經(jīng)營權登記證書上，并設立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護標志，嚴禁地方擅自調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。嚴格地方政府耕地保護責任目標考核，實行耕地和基本農(nóng)田保護領導干部離任審計制度。盡快出臺基本農(nóng)田保護補償具體辦法。從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，從規(guī)劃、標準、市場配置、評價考核等方面全面建立和落實節(jié)約用地制度。抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，科學合理安排村莊建設用地和宅基地，根據(jù)區(qū)域資源條件修訂宅基地使用標準。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，用作折抵建設占用耕地補償指標必須依法進行，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地計劃管理。農(nóng)村土地管理制度改革要在完善相關法律法規(guī)、出臺具體配套政策后，規(guī)范有序地推進。

　　20.全面推進集體林權制度改革。用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的集體林權制度改革任務。集體林地經(jīng)營權和林木所有權已經(jīng)落實到戶的地方，要盡快建立健全產(chǎn)權交易平臺，加快林地、林木流轉制度建設，完善林木采伐管理制度。尚未落實到戶的地方，要在加強宣傳、做好培訓和搞好勘界發(fā)證基礎上，加快集體林權制度改革步伐。加大財政對集體林權制度改革的支持力度，開展政策性森林保險試點。引導森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務健康發(fā)展。進一步擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權制度改革試點。

　　21.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設行動。加強合作社人員培訓，各級財政給予經(jīng)費支持。將合作社納入稅務登記系統(tǒng)，免收稅務登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農(nóng)項目的具體辦法。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。中央和地方財政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金規(guī)模，重點支持對農(nóng)戶帶動力強的龍頭企業(yè)開展技術研發(fā)、基地建設、質量檢測。鼓勵龍頭企業(yè)在財政支持下參與擔保體系建設。采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問題。