10月28日,香港大學教授林大慶呼吁,中國政府應該進一步增加對煙草企業(yè)的稅收,提高煙草的價格,這可以在一定程度上使經濟拮據(jù)的人群減少吸煙。美國加州大學洛杉磯分校教授張作風支持林大慶的觀點,他說表示,必須對煙草行業(yè)課以重稅,這種政策會向公眾釋放出一個信號,讓他們相信吸煙的確是有害的。
稅收對引導人們的消費取向具有天然的調節(jié)作用,但這種作用決不是萬能的。吸煙的人對煙草具有相當?shù)囊蕾囆裕愂諏@種依賴性剝離的作用是有限的。事實上,就連林大慶教授自己也強調,提高煙草的價格,可以在一定程度上使經濟拮據(jù)的人群減少吸煙,其中包含了兩個意思。第一,對于經濟不拮據(jù)的人,起不了多大作用。第二,即便對于經濟拮據(jù)的人,所起的作用也只能是“一定程度上”的。
而且,煙草稅增加多少才合適?增加得少了,達不到專家所說的目的,增加得多了,煙草走私獲利的空間將拉大,煙草走私容易變得猖獗。以阿根廷為例,其卷煙消費稅占到了銷售價格的68.2%,是南方共同市場上稅收最高的國家,這對那些通過走私牟利的人具有了很大的吸引力,有100多種品牌,包括假冒卷煙品牌,非法進入阿根廷,走私香煙占到了阿根廷卷煙市場15%到20%的份額。
中國現(xiàn)在的煙草稅并不低。煙草控制專家朱選才曾指出,目前,提高煙價和稅率來實現(xiàn)控煙都不現(xiàn)實,“結果可能適得其反”。2005年,中國煙草稅收達到2400億元,繼續(xù)成為國內最大的單一稅源。目前,中國煙草行業(yè)總體稅賦約為55%,相對于國內其他行業(yè),這一比例已經很高。因此,中國也成為香煙走私的對象,香煙走私給中國造成的稅收流失每年最少在150億元以上。
高稅收造成了煙草行業(yè)高工資、高獎金、高福利的收入!昂幽蠠煵萜胀毠ぴ鹿べY一萬四”、“杭州煙草中層干部年收入30萬”等新聞,都曾引起人們對這個行業(yè)收入畸高的種種質疑。提高煙草稅收,只會使這個行業(yè)的收入更加畸高,使公眾的不滿更為強烈,同時,這也將加大中央改革收入分配制度的難度。
確保公眾的身體免遭煙草的侵害,有多種選擇,增稅并不是惟一選擇。比如,近年來,歐美發(fā)達國家大力發(fā)展低焦油、低一氧化碳、低煙堿的混合型卷煙。歐盟規(guī)定出售的香煙,其焦油、煙堿和一氧化碳的含量分別不能高于10毫克、1毫克、10毫克。顯然,提高煙草的標準,有利于減少對吸煙者的傷害,但是,中國煙草業(yè)盡管獲得了巨額利潤,技術卻依然落后,導致中國出口卷煙占世界卷煙市場不到1%。
而且,中國對煙草軟廣告的打擊不力,許多煙草軟廣告、形象廣告屢禁不止,電影、電視中也經常出現(xiàn)抽煙的鏡頭,這給公眾造成了錯誤的引導。同時,我們對抽煙危害的宣傳也很不夠,許多煙民只知道吸煙有害健康,但會對健康造成哪些危害,危害有多嚴重,卻常不為人知,導致歐美煙民數(shù)量減少的情況下,中國煙民數(shù)量卻在增加。
因而,我們不能迷信增稅的作用,應該加大對抽煙損害身體健康的宣傳力度,嚴禁煙草業(yè)以任何方式做廣告,并通過立法,對在公共場合抽煙者進行處罰,通過人性化的措施來引導人們不抽煙和戒煙。(文章來源:上海證券報,作者:瓏銘)