| 中新網(wǎng)11月11日電 為適應政府價格主管部門制定城市供水價格的需要，提高政府定價的科學性和合理性，國家發(fā)改委近日起草了《城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(征求意見稿)。并印送各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委、物價局，建設部辦公廳，以征求意見。
發(fā)改委希望重點對以下問題研究提出意見：(一)如何合理確定供水企業(yè)合理的生產(chǎn)能力利用率，防止由于過度超前建設增加的成本由當期消費者負擔？(二)如何合理確定供水企業(yè)的人員數(shù)量？(三)如何根據(jù)不同的供水規(guī)模、范圍、密度及抄表到戶等情況合理確定產(chǎn)銷差率？
附： 城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府價格主管部門城市供水定價成本監(jiān)審行為，提高政府制定價格的科學性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《城市供水價格管理辦法》等法律、規(guī)章和有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于政府價格主管部門對城市供水經(jīng)營者實施定價成本監(jiān)審的行為。
第三條 本辦法所稱城市供水經(jīng)營者，是指按國家行政建制設立的市、縣、鎮(zhèn)的供水企業(yè)。
第四條 城市供水定價成本審核應當遵循下列原則：
(一)合法性原則。計入定價成本的費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規(guī)和財務會計制度的規(guī)定。
(二)合理性原則。影響定價成本各項費用的主要技術、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)標準或社會公允水平。
(三)相關性原則。計入供水定價成本的費用，需為供水生產(chǎn)經(jīng)營過程直接相關或間接相關的費用。
(四)權責發(fā)生制原則。本期成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本；凡是不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經(jīng)支付，也不得計入本期成本。
第五條 城市供水定價成本，應當以經(jīng)會計師事務所或稅務、審計等政府部門審計的年度財務會計報告以及審核無誤、手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎，做到真實、準確、完整。沒有正式營業(yè)的，應當以有權審批單位審查批準的可行性研究報告和相關批文、批件為基礎。
第二章 構成項目及相關審核標準
第六條 城市供水定價成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費用構成。
第七條 制水成本是指城市供水企業(yè)通過一定的工程設施，將地表水、地下水進行必要的汲取、凈化、消毒處理，使水質符合國家規(guī)定標準的生產(chǎn)過程中所發(fā)生的合理費用。包括原水費、水資源費、原材料費、動力費、制水部門生產(chǎn)人員工資及福利、外購成品水費(饋水費)和制造費用。
第八條 輸配成本是指城市供水企業(yè)為組織和管理輸送凈水到用戶過程中所發(fā)生的各種費用。包括輸配部門人員工資及福利、動力費用、輸配環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)折舊、修理費、機物料消耗、低值易耗品攤銷和其他輔配費用。
第九條 期間費用是指城市供水企業(yè)為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的管理費用、營業(yè)費用和財務費用。
營業(yè)費用指供水經(jīng)營者在供水銷售過程中發(fā)生的以及專設銷售機構(供水所)的各項費用。包括銷售部門人員工資及福利、固定資產(chǎn)折舊、修理費、辦公費、代收手續(xù)費、物料消耗、低值易耗品攤銷以及其他營業(yè)費用。
管理費用指企業(yè)行政管理部門為管理和組織供水生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的各項費用。包括管理人員工資及福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、社會保障費(包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等)、固定資產(chǎn)折舊、修理費、稅金(包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等)、業(yè)務招待費、辦公費、水電費、取暖費、租賃費、會議費、差旅費、低值易耗品攤銷、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費用攤銷及其他管理費用。
財務費用指供水經(jīng)營者為籌集城市供水生產(chǎn)經(jīng)營資金而發(fā)生的費用。包括應當作為期間費用的利息支出(減利息收入)、匯兌損失(減匯兌收益)以及相關的手續(xù)費等。
第十條 原水費指從外部購入原水的費用。購入原水的費用按購入原水的數(shù)量和原水價格計算據(jù)實計入定價成本(含原水預處理成本)。
第十一條 水資源費指向水行政主管部門所支付的水資源有償使用費。按企業(yè)實際取水量與當?shù)厮Y源有償使用費用標準計算據(jù)實計入定價成本。
第十二條 原材料費指直接用于制水過程中的各種藥劑費用。包括消毒藥劑和混凝藥劑費用。計入定價成本的原材料費用按城市供水企業(yè)的實際發(fā)生數(shù)據(jù)實核定。
第十三條 動力費指直接用于原水輸送、水廠生產(chǎn)及成品水輸配所需動力的費用。包括基本電費和電度電費及其他動力費。
基本電費指按變壓器容量或最大需量定期定量收取的費用。
電度電費指按實際消耗的抄表動力電量和單位電價計算收取的電費。
計入定價成本的動力費用分環(huán)節(jié)按城市供水企業(yè)的實際發(fā)生數(shù)據(jù)實核定。原水輸送和水廠生產(chǎn)所需的用電費用計入制水成本，成品水輸配所需的用電費用計入輸配成本。
第十四條 人員工資指企業(yè)按定員標準和規(guī)定向職工發(fā)放的工資、資金、津貼、補貼、加班工資等各種貨幣報酬。人員工資不得計入本項指標外的其他費用項目。
企業(yè)定員標準原則上按照企業(yè)實際生產(chǎn)能力和《城市建設各行業(yè)編制定員試行標準》核定。實際人員數(shù)量超過定員標準上限的，按定員標準上限核定；實際人員數(shù)量低于定員標準下限的，按定員標準的下限核定。銷售人員數(shù)量還應當根據(jù)抄表到戶比例及用戶結構等情況合理核定。有條件的地區(qū)應盡量按照一定范圍內供水行業(yè)人均實物勞動生產(chǎn)率和企業(yè)實際利用的生產(chǎn)能力確定企業(yè)定員標準。
人均工資原則上據(jù)實核定，但最高不能超過當?shù)匦袠I(yè)職工平均工資；當?shù)匦袠I(yè)職工平均工資按統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)確定，最高不得超過當?shù)厣鐣骄毠すべY的1.2倍。
計入定價成本的人員工資總額按照核定的企業(yè)人員數(shù)量和人均工資核定。
第十五條 外購成品水費(饋水費)指從外部購入可直接供應用戶的成品水費用。按實際發(fā)生數(shù)直接計入制水成本。
第十六條 制造費用指城市供水企業(yè)生產(chǎn)部門為組織和管理生產(chǎn)所發(fā)生的各種費用。包括企業(yè)生產(chǎn)部門的管理人員工資、職工福利費、固定資產(chǎn)折舊、修理費、辦公費、機物料消耗、低值易耗品攤銷、水質檢測監(jiān)測費以及其他制造費用。
第十七條 固定資產(chǎn)原值按照不同情況分別確認。按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認；新增的固定資產(chǎn)原值，以竣工決算報告和相關原始購置憑證為準。未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)管理部門認定或未形成竣工決算報告的，由價格主管部門根據(jù)國家有關法律、法規(guī)等合理確認。評估增值的固定資產(chǎn)價值按評估前的原值計算；經(jīng)營者不能提供固定資產(chǎn)評估前價值有效證明的，由價格主管部門合理認定該固定資產(chǎn)原值。
第十八條 閑置超過9個月的固定資產(chǎn)，不計提折舊；固定資產(chǎn)提足折舊后，不論是否繼續(xù)使用，均不得再提取折舊；提前報廢的固定資產(chǎn)，也不能補提折舊。
第十九條 固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法，原則上按照監(jiān)審核定的固定資產(chǎn)原值和財務制度規(guī)定的分類折舊年限的中值核算,殘值率統(tǒng)一按5%計算。重要固定資產(chǎn)實際可使用年限超過財務制度規(guī)定的分類折舊年限上限10年以上的，價格主管部門可按照保護消費者利益和促進行業(yè)發(fā)展的原則合理確定其折舊年限。
第二十條 因過度超前建設而增加的投資成本不能全部由當前消費者承擔。本期供水分攤的固定資產(chǎn)折舊按本期固定資產(chǎn)折舊總額乘以本期生產(chǎn)能力利用率確定。本期生產(chǎn)能力利用率＝本期實際日綜合生產(chǎn)能力÷設計日綜合生產(chǎn)能力×100%＋合理超前建設率。合理超前建設率暫按20%確定。
第二十一條 修理費指為維持城市供水正常生產(chǎn)運行需要發(fā)生的大修理費和日常維護費用。其中，大修理費用采用預提方式的，年預提額一般不得超過核定的固定資產(chǎn)原值的1.4%，且實際大修理支出不再重復計入有關的成本、費用；大修理費用采用待攤方式的，攤銷年限不得低于正常的大修理周期。日常修理費用據(jù)實核定。大修理費用和日常修理費用合計一般不得超過核定的固定資產(chǎn)原值(扣除與當期供水無關的過度超前投資形成的固定資產(chǎn)價值)的2%。
符合下列條件之一的固定資產(chǎn)修理，應視為固定資產(chǎn)改良支出:
(一)一次性發(fā)生的修理支出達到該固定資產(chǎn)原值20%以上；
(二)經(jīng)過修理后有關資產(chǎn)的經(jīng)濟使用壽命延長二年以上；
(三)經(jīng)過修理后的固定資產(chǎn)被用于新的或不同的用途。
以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)改良支出，在租賃有效期內平均攤銷。自有固定資產(chǎn)改良支出，如有關固定資產(chǎn)尚未提足折舊，可增加固定資產(chǎn)價值；如有關固定資產(chǎn)已提足折舊，可作為遞延費用，在不短于5年的期間內平均攤銷。
第二十二條 水質檢測費指為保證供水質量對水質進行檢測分析所發(fā)生的費用，據(jù)實核定。
第二十三條 其他制造費用指制水生產(chǎn)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他間接費用，在不超過制造費用10%的限額內據(jù)實核定。
第二十四條 職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費，分別按計入定價成本的工資總額的14%、2%和1.5%核定。社會保障費計提基數(shù)按照核定的相應工資水平確定，計提比例按當?shù)卣?guī)定比例確定。醫(yī)療保險費用已在職工福利費中列支的，不得在社會保障費中重復計算；其他應由職工福利費、工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費中列支的費用，也不得在相關費用項目中重復計算。
第二十五條 業(yè)務招待費在以下限額內據(jù)實計算計入管理費用：全年主營業(yè)務收入凈額在1500萬元以下的，不超過主營業(yè)務收入凈額的 5‰；全年主營業(yè)務收入凈額超過1500萬元，不超過該部分的3‰。
第二十六條 無形資產(chǎn)從開始使用之日起、在有效使用期限內平攤計入年度費用中。其中，土地使用權費用(包括土地征用費、拆遷費、補償費等)如果已計入地面建筑物價格且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他情況下，均按土地使用年限分攤。其他無形資產(chǎn)，有明確受益期限的按受益年限分攤，未明確受益年限的均按10年攤銷。長期待攤銷費用中的開辦費按5年攤銷，其它長期待攤費用按受益期限攤銷。
若存在過度超前建設，應在有效使用期限內按照生產(chǎn)能力利用率核定本期供水應分攤的無形資產(chǎn)。
第二十七條 貸款利息總額原則上根據(jù)實際貸款額及中國人民銀行公布的同期貸款利率核定，并按照還貸期計算年平均貸款利息。貸款總額超過投資總額70%的，按投資額的70%核定貸款利息。
第二十八條 本辦法未具體規(guī)定審核標準的其他費用項目按照有關財務制度和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實核定，但應符合一定范圍內社會公允的平均水平。
第二十九條 下列費用支出不得計入城市供水定價成本：
(一)經(jīng)營者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的不合理費用；
(二)與城市供水生產(chǎn)經(jīng)營活動無關的費用以及雖與供水生產(chǎn)經(jīng)營活動有關、但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；
(三)固定資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、閑置和出售的凈損失；
(四)滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈；超標排污繳納的排污費；
(五)對外投資等支出。
(六)超出管理費用列支范圍而以“管理費”名義列支的各種費用，包括向行政主管部門上交的費用、向出資人支付的利潤分成等；
(七)明顯超出供水生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要的固定資產(chǎn)折舊及其他不合理支出。
第三十一條 其他業(yè)務收支情況應單獨核算。不能單獨核算的，應按照其他業(yè)務收入凈額(指其他業(yè)務收入扣除直接費用后的余額)的不低于50%的比例沖減供水總成本；不能單獨核算且其他業(yè)務收入凈額為負數(shù)的，應按照直接從事其他業(yè)務的職工人數(shù)占職工總人數(shù)的比例核減供水總成本。
第三章 其他相關指標及核算公式
第三十二條 供水量指水廠在一定生產(chǎn)經(jīng)營時間內實際供出的水量。水廠自用水量不包括在內。
水廠自用水量：指水廠在一定生產(chǎn)經(jīng)營時間內生產(chǎn)所需的工藝用水量。自用水率按不高于4%據(jù)實核定。
供水量=取水量＊(1-自用水率)
第三十三條 有效供水量指按合理產(chǎn)銷差率核定的扣除政府價格主管部門規(guī)定不收費水量后的應收費水量。
有效供水量=供水量＊(1-產(chǎn)銷差率)-不收費水量
不收費水量指按當?shù)卣嘘P規(guī)定減免或不收費的水量。
產(chǎn)銷差率指城市供水企業(yè)供水量和應收費水量的差額與供水量之比。原則上年供水量2億立方米以內的不高于18%；年供水量2億立方米以上的不高于16%。各地可根據(jù)實際供水規(guī)模，消防、綠化、環(huán)衛(wèi)用水計量收費情況以及抄表到戶等情況修正確定合理的產(chǎn)銷差率。
第三十四條 單位供水定價成本指按照一定區(qū)域范圍內的城市供水企業(yè)在一定生產(chǎn)經(jīng)營時間內所發(fā)生的合理費用與相應的有效供水量來計算的單位成本。
公式：供水定價成本＝制水成本+輸配成本+期間費用
單位供水定價成本=供水定價成本/有效供水量
第四章 附 則
第三十五條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會解釋。
第三十六條 本辦法自2007年 月 日起施行。
國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
二○○六年十一月六日
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